「未有得利如此者也。」 彼時沿邊之地皆為藩鎮所專，而行之猶得其利若此。今國家煙火萬里，衛所列峙，又值戎虜衰弱之時，雖時或有侵軼，未嘗舉大眾入深地。誠於無事之時，尋古人之故跡，按前人之行事，東起遼東，西盡甘涼，於凡邊塞無鹼鹵而宜栽種之地，因其地勢，相其土宜，立為營堡，開墾田疇，分軍耕種。當夫耕耘收穫之時，除老幼守城外，凡有丁壯盡室而行，仍於所耕百十里之外，設立亭障，開鑿溝塹，為烽堠以瞭望之，出遊騎以巡哨之，遇有寇盜入境，未至之先，豫知儆備，「勢可敵則拒之，不可敵則避之。如此則處處皆有屯種之所，年年皆有收穫之入」 ，邊儲自然給足，可以省內輓之勞，可以嚴外侮之備。
宋太宗端拱中，以陳恕為河北東路招置營田使，大 興河北營田。先是，雄州東際於海，多積水，戎人患之， 不敢由此路入寇。順安軍至北平二百里，地平廣無 隔閡，每歲胡騎多由此而入。議者謂宜度地形高下， 因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五穀，所以實邊廩 而限戎馬。故遣恕等經營之。恕密奏：「戍卒皆惰游，仰」 食縣官，一旦使冬被甲兵，春執耒耜，則恐變生不測， 乃止。
臣按：天下之事，非興作之難而處置得宜之為難也。自漢趙充國於邊地建屯田之議，魏、晉至唐皆行之，未嘗不用兵也，且其所行皆在窮邊絕塞之所、沍寒磽鹵之地，未聞慮其有不測之變而不為也。今宋之所謂邊者乃在中國，非邊徼也，而陳恕乃恐其變生不測而密奏止之。嗚呼，使為天下者凡有興作不顧「事體之可否，一惟徇人情之從違，何以立國哉？古不云乎：『以佚道使民，雖勞不怨。臣請於凡邊塞置立屯田，分軍耕種，不必征其租入。士卒能於本田之外多耕者，立為賞賚則例。但使人人奮耕，家家有積，邊城自然充足』。」 於是令內地該運邊糧州郡，俾其齎價來糴，家積有餘，市價自平。不獨邊用不虧，邊軍皆贍，而內郡之民亦省矣。
宋淳化中，臨津令黃懋上書，請於河北諸州作水利 田，自言：「閩人閩地種水田，緣小導泉，倍費功力。今河 北州軍陂塘甚多，引水溉田，省功易就。」乃以何承矩 為屯田使，懋充判官，於凡河北諸州水所積處大墾 田，發諸州兵萬八千人給其役，於雄、莫、霸等州興堰 六百里，置斗門，引定水灌溉。初年種稻，值霜早不成， 《次年方熟》。初，承矩建議，沮之者眾，武臣恥於營葺，群 議益甚，幾於罷役。至是議者乃息莞蒲蜃蛤之饒，民 賴其利。
臣按：宋都汴梁，去雄、霸等州幾三千里，而又與契丹為界，今此地乃在畿甸近地，當四方無事之時、人民繁庶之際，按承矩之故跡而舉其廢墜，誠無難者，萬一此言見取於九重，是亦足國用、省漕運之一助也。
神宗熙寧元年，詔以坊監牧馬餘地立田官，令專稼 政，以資牧養之用。
臣按：今京畿之地，在國初設行太僕寺，轄六監二十四苑以牧馬，今其寺雖廢而其監苑之地固在，多為親倖陳乞以為私莊，伏乞英斷一切勒歸，亦如宋人設田官，專稼政，非但可以資牧馬之用，亦因之補助軍糧以省饋餉。
孝宗隆興元年，張闡言：「荊、襄屯田之害，非田之不可 耕也，無耕田之民也。官司慮其功之不就，不免課之 游民；游民不足，不免抑勒百姓，捨己熟田，耕官生田。 私田既荒，賦稅猶在。占百姓之田以為官田，奪民種 之穀以為官穀，老稚無養，一方騷然。有司知其不便， 申言於朝，罷之。臣以為與其棄之，孰若使兩淮歸正 之民就耕，非惟可免流離，異日墾闢既廣，田疇既成， 然後取其餘者而輸之官，實為兩便。」
臣按：凡前所陳屯營之策，非田不可耕，實恐耕田無其人，專用乎軍則軍伍有限，專用乎民則民各有田，其弊誠有如張闡所云云者。臣竊以為宋朝偏安一隅，以荊襄為邊境，歲有軍旅之興、防禦之備，戎馬蹂踐，地多荒田，非若我今日承平日久、生齒日繁、地力不足以給其人之食，是以南北之民隨處游食而江「右尤眾。國家誠擇任有風力大臣，付以招徠之任，借以官帑銀數萬兩以為糴本，俾自擇其屬，遍行天下有閒田處，相地度勢，立屯堡以聚游食，闢汙萊以為畎畂，開渠堰以資灌溉。異時成效，補助非少。」 雖然，闢土之功，固為不易，而料事之智，尤人所難。方其舉事之初，量度或未必當，及其施為之際，弊病或不能無自覺失宜，許其陳首飾非、要功者，然後加以責罰。如是，則無宋人「抑勒百姓捨熟耕生」 之弊矣。然此非獨《屯田》一事為然，凡天下事無不然者。
元泰定中，虞集為翰林直學士，進言曰：「京師之東，瀕 海數千里，北極遼海，南濱青、齊，萑葦之場也，海潮日
