糶入官者，計價支錢，復儲其米於倉。王珪奏曰：「外郡 用錢四十，可致斗米於京師。今京師乏錢，反用錢百 坐倉糴斗米，此極非計。」司馬光曰：「坐倉之法，蓋因小 郡乏米而庫有餘錢，故反就軍人糴米，以給次月之 糧，出於一時急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無 錢，更糴軍人之米，使積久陳腐，其為利害，非臣所知。」 呂惠卿曰：「今坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬 石，轉易為錢，以供京師，何患無錢？」光曰：「臣聞江淮之 南，民間乏錢，謂之錢荒。而土宜秔稻，彼人食之不盡， 若官不糴取以供京師，則無所發泄，必甚賤傷農」矣。 且民有米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈 通財利民之道乎？不從。明年，又慮元價賤，神龍衛及 諸司每石等第增錢收糴，仍聽行於河北河東陝西 諸路。元符以後，有低價抑糴之弊，詔禁止之。 又按 《志》，治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十 七萬一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司條例 司言：「諸路常平、廣惠倉錢穀，略計貫石，可及千五百 萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見在斛 斗遇貴量減，市價糶，遇賤量增，市價糴，可通融轉運 司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換，仍以見錢依 陝西青苗錢例，願預借者給之，隨稅輸納。斛斗半為 夏料，半為秋料。內有請本色或納時價貴願納錢者， 皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足 以待凶荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳 不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年 儉物貴，然後出糶，所及者不過城市游手之人。今通 一路有無貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以 赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公 家無所利其入，是亦先王散惠興利以為耕斂補助 之意也。欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，每州選通 判、幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京東、淮 南三路施行，俟有緒，推之諸路，其廣惠倉除量留給 老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。」詔可。既而條 例司又言：「常平、廣惠倉條約，先行於河北、京東、淮南 三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行， 當議置提舉官。」時天下常平錢穀見在一千四百萬 貫石。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一 員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一 人。 按《李參傳》，參歷知興元府、淮南京西、陝西轉運 使。部多戍兵，苦食少，參審訂其闕，令民自隱，度麥粟 之贏，先貸以錢，俟穀熟還之官，號「青苗錢。」經數年，廩 有羨糧。《熙寧青苗法》蓋萌於此矣。
按《玉海》二年，詔出內藏庫百萬緡，分賜河北諸州，增 糴常平倉及陝西路遣官提舉。 又按《玉海》：二年七 月己巳，神宗欲復義倉，會王安石主青苗，因言「人有 餘粟，乃使之輸官，非良法也。」乃止。 是歲，同州趙尚 寬等條奏置義倉事，會知陳留縣蘇涓為天下倡，乃 就陳留行之。
按《通略》：二年正月初，知齊州王廣淵、唐州趙尚寬、同 州高賦奏置義倉。乃詔三司講求修復社倉，且圖經 久之法，使民樂輸而無擾。至是，廣淵以其法來上，會 知陳留縣蘇涓亦言：「臣領畿邑，謹為天下倡勸，百姓 置義倉，以備水旱戶口第一等出粟二石，二等一石， 三等五斗，四等二斗，五等一斗，麥亦如之。村有社，社」 有倉，倉置守者，耆為輸納，縣為籍記，歲豐則量數以 輸，歲凶則出。停藏既久，又為借貸之法，使新陳相登， 多寡不一；又為通融之法，使彼相補。上曰：「陳留輔邑， 聽行之，徐訪利害。」
熙寧三年，詔諸路散青苗錢禁抑配。諸臣言新法不 便者皆貶官。以韓琦奏，止罷三司條例，司歸中書。 按《宋史神宗本紀》，三年春正月乙卯，詔諸路散青苗 錢禁抑配。三月「丙申，孫覺、呂公著、張戩、程顥、李常上 疏極言新法，不聽。戊申，李常言青苗斂散不實，有旨 具析，翰林學士兼知通進銀臺司范鎮封還詔書，以 為」不當，坐罷職，守本官。丙辰，右正言孫覺以奉詔反 覆，貶知廣德軍。夏四月戊辰，御史中丞呂公著貶知 潁州。己卯，程顥罷為京西路同提點刑獄。壬午，右正 言李常貶通判滑州，監察御史裡行張戩貶知公安 縣，王子韶貶知上元縣。五月癸巳，詔並邊州郡毋給 青苗錢。甲辰，詔罷制置《三司條例》歸中書。八月丙寅， 以旱慮囚，死罪以下遞減一等，杖笞者釋之。以衛州 旱，令轉運司振恤，仍蠲租賦。九月癸丑，司馬光罷知 永興軍。十一月戊子，振河北饑民徙京西者。是歲，振 河北、陝西旱饑，除民租。 按《食貨志》：三年判大名府 韓琦言：「臣準散青苗詔書，務在惠小民，不使兼并，乘 急以要倍息，而公家無所利其入。今所立條約，乃自 鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借， 坊郭戶有物業勝質當者，亦依鄉戶例支借。且鄉村 上等戶并坊郭有物業者，乃從來兼并之家，今令多 借之錢，一千令納一千三百，則是官自放錢取息，與 初詔絕相違戾。又《條約》雖禁抑勒，然須得上戶為甲
