「相保其稅 」 ，曹氏曰：「此三等之粟，在農民常賦之外，旅師之所專掌。」
以質劑，致民平，頒其興積。
陳君舉曰：「此乃頒其積，平其興，謂頒我所積以平其價之興也。《司稼》掌均萬民之食而賙其急，平其興，正是《旅師》之義。」
施其惠，散其利，而均其政令。
鄭康成曰：「以賙衣食曰惠 。」 王氏曰：「施其惠，若民有艱阨，不責莫償 。」 鄭康成曰：「以作事業曰利。」 鄭鍔曰：「散利則有時而收之 。」 黃氏曰：「散其利，不使積貯者，有所專擅，常平，平賣之法也。」
凡用粟，春頒而秋斂之。
易氏曰：「春頒者，平頒其興積；秋斂者，聚野之耡粟、屋粟而用之。蓋凶荒之歲，秋雖不熟，尚有餘積，或可移用。及春作之始，苟非上之人為之補助，則將有救死不贍之患，此先王所以專立春頒之法。漢之春和議賑貸，正與同意 。」 李景齊曰：「頒之以春，則民有以濟其乏；而斂之以秋，則粒米狼戾之時，不至於穀賤而傷」 農 ，孫氏曰：「先王之恤囏阨，養老幼，有予之而不復取。惟新甿則春時所頒，秋時必斂，亦以新甿之轉徙不一。苟予而不取，既非可繼之道，又長游墯之習，必定為斂散之法，然後可持久不替。人情亦將自勉乎職業，不徒仰食於官府矣。」
凡新甿之治皆聽之，使無征役，以地之媺惡為之等。
易氏曰：「或謂新甿之治，與《遂人》下劑致甿之說同是。」 不然，《遂人》致甿以下地，而此之授地，則以媺惡為之等，不止乎下地也。鄭氏以下劑為家取二人，而此則使人之無征役，併與二人亦不役也。是知遂人乃致甿之常法，旅師乃凶荒補助之法，使無征役，非盡使之無也。《王制》曰：「自諸侯來徙家，期不從政。」 則從於遂者亦可知。要必限以歲月之期，然後以地之媺惡為之等。媺謂不易之上地，惡謂再易之下地。以三地為輕重之等，至期則征役行之。
《廩人》，「下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六 人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。」「掌九穀 之數，以待國之匪頒、賙賜、稍食。」
易氏曰：「《天府職》曰『若祭天之司民、司祿，而獻民數穀數』。」 則知九穀之數專掌於司祿。今復見於《廩人》，何也？賈氏謂「廩人掌米，倉人掌穀」 ，其義誠然。蓋倉人掌粟入之藏，辨九穀之物，則掌穀可知。廩如御廩、常廩之類，則皆米也。不然，《明堂位》何以曰「米廩，有虞氏之庠」 ，釋者以魯謂之米廩，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何？以廩名？官所掌者米，而云「掌九穀之數」 者，兼掌九穀之數也。是知《倉人》掌穀，《司祿》掌九穀之數，《廩人》即其九穀之數，以知廩米之數，凡以待國之匪頒、賙賜、稍食而已。
以歲之上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之 凶豐。凡萬民之食。食者，人四鬴上也，人三鬴中也，人 二鬴下也。
賈氏曰：「萬氏食食者，謂民食國家糧食者，上謂大豐年，中謂常年，下謂少儉年。此雖列三等，以中年是其常法 。」 鄭康成曰：「此皆謂一月食米也。六斗四升曰鬴。」
「若食不能人二鬴」，則令邦移民就穀，詔王殺邦用。
鄭鍔曰：「梁惠王移民就粟，孟子譏之，何耶？蓋《周官》之民有田以耕，其饑偶出於天時之水旱而已。惠王不能制民之產，凶歲則移民，是為無政。」
倉人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒 四十人。掌粟入之藏，辨九穀之物，以待邦用。若穀不 足則止餘灋，用有餘則藏之，以待凶而頒之。
王氏曰：「法式所用，有雖不足，不可以已者；有待有餘然後用者；所謂餘法用則待有餘而餘用者。」 易氏曰：「《大府》所謂式貢之餘財以供玩好，幣餘之賦以待賜予，《委人》所謂『凡其餘聚以待頒賜，止餘法用止此者歟？有餘則藏之以待凶而頒之，是樂歲則取之於民，凶年則遂以頒之於民。取之不以為虐，頒之乃所以』」 為利，無非充裕民之仁政。
《司稼》，下士八人，史四人，徒四十人。巡野觀稼，以年之 上下出斂法。
陳君舉曰：「預前觀其稼，而後上下其出斂之法，若不預前觀稼，如何上下其法？得劉晏《正傳》。此法每四方水旱則先知之，然後為賙救收斂之政 。」 愚案：周行井田，借民力以耕，非復有所謂斂，則《司稼》所謂以年之上下出斂法者。蓋年之上則為民斂而藏之，於年之下則為民出而賑之，倉人所謂有餘則藏之，則斂之之謂。所謂以待凶年而頒之則出之之謂。《常平義倉》之法，豈不見於此哉？
掌均萬民之食，而賙其急而平其興。
鄭康成曰：「均謂度其多少，賙廩其艱阨 。」 李嘉會曰：「司稼尤近民，故賙急平興以先之，又不足廩人。」
