欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第九十二卷目錄
荒政部總論六
大學衍義補〈卹民之患 市糴之令〉
食貨典第九十二卷
荒政部總論六
大學衍義補
《卹民之患》
《書說命》：「惟事事乃其有備，有備無患。」
臣按：先儒謂「簡稼器、修稼政、事乎農事則農有其備，故水旱不能為之害」 ，是則水旱之備莫先於事，農之事可見矣。
《詩雲漢》：「倬彼雲漢，昭回于天。」「王曰於乎，何辜今之人？ 天降喪亂，饑饉薦臻。靡神不舉，靡愛斯牲。圭璧既卒， 寧莫我聽。」
臣按：朝廷政治之最急者，莫急於民莫得食，天旱則五穀不成，五穀不成則民無由得食，民無由得食則將趁食於四方，苟處處皆然，則民不幾於盡瘁乎？是故有志於為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而致雨者無所不用其情，是以《雲漢》之詩既告於上天，又告於祖宗父母，又告於百官，索祭之禮既無所遺，禮神之物或至於盡，無所歸咎。寧以己身而當其災，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責於一己，而又求助於群臣。宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災不災，而卒成中興之業也歟！
《周禮》：「大司徒以荒政十有二聚萬民，一曰散利，二曰 薄征，三曰緩刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去幾，七曰 眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十一曰索鬼神， 十二曰除盜賊。」
臣按：《易》曰「何以聚人曰財」 ，《大學》曰「財散則民聚」 ，蓋天立君以治民，君必得民然後得以為君，是君不可一日無民也。然民必有安居托處之地、日用飲食之具而後能聚焉。人君為治所以使一世之民恆有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？財而已矣。然是財也所以耗而費之者固由乎人力，然尤莫甚於天災焉。是以人君當夫豐穰無事之時，而恆為天災流行之思，斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦凶荒之備焉。此無他，恐吾民之散而不可復聚也。是以《周禮》十二荒政，而以散利為首。鄭氏謂：「散利者，貸種食也。」 蓋予之食以濟一時之饑，予之種以為嗣歲之計。聖人憂民之心至矣遠矣。既散所有之利，而又行《薄征》以下十一事以濟之，此治古之世所以時有豐凶，而民無憂患，民生所以長聚，而君位所以永安者，其以此歟？
《遺人》「掌邦之委積，以待施惠；鄉里之委積，以恤民之 艱阨；門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客； 野鄙之委積，以待羇旅；縣都之委積，以待凶荒。」 《廩人》掌九穀之數，以待國之匪頒，賙賜稍食。以歲之 上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之凶豐。凡 萬民之食食者，人四鬴上也；人三鬴中也；人二鬴下 也。若食不能人二鬴，則令邦移民就穀，詔王殺邦用。
臣按：《周禮》十二荒政，是國家遇凶荒之時救濟之法也。「遺人所掌」 ，是國家常時收諸委積以待凶荒施惠之法也。「廩人所掌，是國家每歲計其豐凶以為嗣歲移就之法也。」 觀此可以見先王之時所以為生靈慮災防患之良法深意矣。蓋其未荒也預有以待之，將荒也先有以計之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災而無患也。歟！今其遺法故在後世，人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇凶荒也，無饑餓之患，流移之苦矣。
《司救》：「凡歲時有天患民病，則以節巡國中及郊野，而 以王命施惠。」
臣按：疾疫之災多生於凶荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至於饑餓而內傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也。
《春秋》：「襄公二十有四年，大饑。」
臣按：胡氏之言救災之政備矣，舉而行之，則雖災勿災焉。惟民災而上弗卹，此民之所以災歟。為人上者其尚體聖人《春秋》之書法，毋坐視民之災而不為先事之防、臨事之卹哉。
《穀梁赤》曰：「五穀不升為大饑，一穀不升謂之嗛，二穀 不升謂之饑，三穀不升謂之饉，四穀不升謂之康，五 穀不升謂之大侵。大侵之禮，君食不兼味，臺榭不塗， 弛侯廷道不除，百官布而不制，鬼神禱而不祀，此大 侵之禮也
