臣按：「君食不兼味」 以下，即《周禮膳夫》所謂「大荒則不舉」 者也。譬諸父母焉，其子不哺而己乃日餘膏粱，於心安乎？
《王制》：「三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。 以三十年之通，雖有凶旱水溢，民無菜色，然後天子 食，日舉以樂。」
臣按：國之所以為國者，以有民也，民之所以為民者，以有食也。耕雖出於民而食則聚於國，方無事之時，豐稔之歲，民自食其食，固無賴於國也。不幸而有水旱之災、凶荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民將何賴哉？民之饑餓至於死且散，則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無六年、九年之蓄，「雖非完國，然猶足以為國也。至於無三年之蓄，則國非其國矣。國非其國，非謂無土地也，無食以聚民云爾。是以三年耕必餘一年食，九年耕必餘三年食，以至三十年之久，其餘至於十年之多，則國無不足之患，民有有餘之食。一遇凶荒，民有所恃而不散，有所食而不死，而國本安固矣。」 雖然，為治者非不欲蓄積以備凶歉也，然而一歲之所出，僅足以給一歲之所費，奈何？曰：數口之家，十金之產，苟有智慮者，尚能營為以度日，積聚以備患，況有天下之大，四海之富者哉！
《玉藻》：「年不順成，則天子素服，乘素車，食無樂。」又曰：「年 不順成，君衣布搢本，關梁不租，山澤列而不賦，土功 不興，大夫不得造車馬。」
臣按：古昔帝王遇災必懼，凡事皆加減、節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災也。故《周禮》「大荒則不舉，大札則不舉，天地大烖則不舉」 ，舉者殺牲盛饌也，豈但飲食為然，則凡所服之衣、所乘之車，凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實相資以相成也。當此凶荒之時，吾民嗷嗷然以待哺、睊睊然以相視。藝業者技無所用；營運者貨無所售。典質則富戶無錢，舉貸則上戶無力。魚蝦螺蚌，採取已竭；木皮草根，剝掘又盡。面無人色，形如鬼魅。扶老攜幼，宛轉以號呼；力疾曳衰，枵腹以呻吟。氣息奄奄，朝不保暮。其垂於阽危，瀕於死亡也如此。為人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。雖然，與其貶損於既荒之餘，孰若保養於未荒之先。非獨下民不罹其苦，而上之人亦無俟於降殺也。
《孟子對鄒穆公》曰：「凶年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑， 壯者散而之四方者，幾千人矣。而君之倉廩實，府庫 充，有司莫以告，是上慢而殘下也。君行仁政，斯民親 其上，死其長矣。」
臣按：人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急於為民，故凡國家之所以修營積貯者，何者而非為民哉？是「故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有餘以備他日之不足；凶年則散之，非散之以為己惠也，濟民之不足而發前日之有餘。吁，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民將救之唯恐後矣。」
荀卿曰：「田野縣鄙者，財之本也；垣窌倉廩者，財之末 也；百姓時和，事業得敘者，貨之源也；等賦府庫者，貨 之流也。故明主必謹養其和，節其流，開其源，而時斟 酌焉，潢然使天下必有餘，而上不憂不足。如是則上 下俱富交，無所藏之，是知國計之極也。故禹十年水， 湯七年旱，而天下無菜色者；十年之後，年穀復熟，而」 陳積有餘，是無他故，焉知「本末源流」之謂也。
臣按：荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹守其末，節制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有餘、上無不足，禹、湯所以遇災而不為患者，知此故也。
魏李悝《平糴法》，中饑則發中熟之所斂，大饑則發大 熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉，糴不貴而民不散。漢 耿壽昌請令邊郡築倉，以穀賤時則增價而糴以利 農，穀貴時則減價而糶以利民，名曰「常平倉。」
臣按：「耿壽昌常平之法，因穀貴賤而增減其價以糶糴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，穀之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，苟其斂散之際，非斟酌而上下之，其法將有時而不平者矣。惟今江北之地地可窖藏雜種五穀，宜倣此法，於要害處立常平司，專差戶部屬官往涖其事，隨其熟而收其」 物，不必專其地。因其時而予之價不必定於官。視年豐歉，隨時糶糴。立倉用「壽昌」 之名，斂散行李悝之法。庶乎其可也。
晁錯言於漢文帝曰：「聖王在上而民不凍饑者，非能 耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。故堯、禹 有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積 多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾不減湯、 禹，加以亡天災、數年之水旱，而畜積未及者，何也？地
