有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡 出遊，食之民未盡歸農也。」
臣按：安養斯民之政在開其資財之道，開資財有道在墾土田、通山澤使地無遺利，禁遊民、興農業使民無餘力，如此則畜積多矣。雖有天災、數年之水旱，而吾所以為之備者具之有素，安能為吾民患哉？是以古之善為治者恆備於未荒之先，救之已患之後者，策斯下矣。
隋開皇五年，度支尚書長孫平奏，令民間每秋家出 粟麥一石以下，貧富無差，輸之當社。委社司檢校，以 備凶年，名曰「義倉。」
臣按：「義倉之法，其名雖美，其實於民無益，儲之於當社亦與儲之州郡無以異也。何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同，由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長吏姦而已，其於賑卹之實誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請將義倉見儲之米，歸併於有司之倉」 ，俾將所儲者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年，照數量支以出，計其道里之費，運之當社之間，以給散之。任其事者，不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬。所司擇官以委，必責以大義；委官擇人以用，必加以殊禮。不必拘拘於所轄，沾沾於所屬。如此則庶幾民「受其惠乎。」
唐貞觀二年，遣使賑卹饑民，鬻子者出金帛贖還之。
臣按：「饑饉之年，民多賣子，天下皆然，而淮以北山之東尤甚。嗚呼，人之所至愛者子也，時日不相見則思之，梃刃有所傷則戚之。」 當時和歲豐之時，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者，一遇凶荒，口腹不繼，惟恐鬻之而人不售，故雖十餘歲之兒僅易三五日之食亦與之矣。此無他，知其偕亡而無益也，「然當此困餓之餘，疫癘易至相染，過者或不之顧，縱有售者，亦以飲食失調，往往致死。是以荒歉之年，餓莩盈途，死屍塞路，有不忍言者矣。」 臣愚竊以為唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而後贖，彼不售而死者亦多矣。莫若遇饑歉之年，民有鬻子者，官為買之，每一男一女，費以五緡以上為率，量與所賣之人，以為養贍之計，用其所餘之貲，以為調養之費，因其舊姓，賜以新名，傳送邊郡，編為隊伍，給以糧賞，配之軍士之家，俾其養育。如此既得以全其性命，又得以濟其父母，內郡不耗，邊城充實，是於救荒之中，而有實邊之效。或者若謂「國家府庫有限，費無所出，惟今江南之人，有謫戍西北二邊者，句丁補伍，有如棄市，及至戍所，多不得用。今後遇有荒歲，預借官錢買之，待後於江南民戶有隸戎伍於極邊者，願出五百緡以上者，除其尺籍，出二百緡以上者，改隸近衛。如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，隨以所得抵數還官。數十年之後，邊境之軍日增，而南方」 之伍亦不缺矣。或曰：「因饑募兵，古有其事。」 歟曰：「富弼在青州，因濟饑民，募軍萬計。」 史可考也。
代宗時，劉晏掌財賦，以為「戶口滋多，則賦稅自廣」，故 其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月具州 縣豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易 雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端， 先申至某月須如干蠲免，某月須如干救助。及期，晏 不俟州縣申請，即奏行之。應民之急，未嘗失時，不待 「其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。」由是民得安其居業， 戶口蕃息。晏始為轉運使時，天下見戶不過二百萬， 其季年乃三百餘萬。在晏所統則增，非所統則不增 也。其初，財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千餘萬緡。
臣按：劉晏謂「戶口滋多則賦稅自廣，故其理財以愛民為先」 ，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦、省刑而息兵，則民不銷耗而戶口多矣。然戶口消耗之由固由乎人，亦出乎天，而凶荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴糴賤糶，始見不稔之端，先行蠲免救助應民之急，不待其困弊流亡、餓殍然後「賑之。」 如此，則人既不為之害，天亦不能為之災，戶口滋多，賦稅日廣矣。由是觀之，則國家所以行備荒之政，非但為民計，蓋為國計也。
五代周顯德六年，淮南饑。世宗令以米貸之。或曰：「民 貧，恐不能償。」世宗曰：「民猶子也，安有子倒懸而父不 為解者？安責其必償也？」
臣按：朝廷設立義倉，本以為荒歉之備，使吾民不至於捐瘠而有司奉行不至。方其收也，急於取足，不復計其美惡，及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所徵者非所受之輩，胡氏所謂其責償也，或嚴其期、或徵其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸，而徵諸編民。此數言者切中，今
