日，有司《義倉之弊》。嗚呼！官倉之儲，本為軍國也，因饑歲以稱貸於民，偏方之君猶不責償，況以聖明之世，儲粟以備荒，而謂之「義倉」 者乎？
宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍御史乘傳安 撫，發倉廩出粟及賑貸。
神宗熙寧二年，判汝州富弼言：「襄、鄧、汝地曠不耕，河 北流民至者日眾。臣遣官察其無業可復者，盡給以 田，羸疾老弱不任農事者，始以粟給之。」
司馬光因遣使賑濟河北流民，上言：「京師之米有限， 河北之流民無窮。莫若擇公正之人為監司，使察災 傷，州縣守宰不勝任者易之，各使賑濟本州縣之民， 則饑民有可生之路，豈得復有流移！」
臣按：人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業、棄墳墓、扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此無聊也甚矣，夫有土此有民，徒有土而無民，亦惡用是土為哉？是以知治本者恆於斯民平居完聚之時豫為一旦流離之慮，必擇守令，必寬賦役、必課農桑，汲汲然惟民食之為急，「先水旱而為水旱之備，未饑饉而為饑饉之儲。此無他，恐吾民一旦不幸無食，而至於流離也。」 夫蓄積多而備先具，則固無患矣。若夫不幸，蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請之官無可發，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應，將視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其隨處趁食以求生也。然是時也，赤地千里，青艸不生，市肆無可糴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止，而為塗中之殍多矣。然則如之何而可？曰：國家設若不幸而有連年之水旱，量其勢必至饑饉，則必豫為之計，通行郡縣，查考有無蓄積，於是量其遠近多寡，或移民以就粟，或轉粟以就民，或高時估以招商，或發官「錢以市糴。不幸公私乏絕，計無所出。知民不免於必流，則亟達朝廷，豫申於會府，多遣官屬，分送流甿，縱其所，如隨處安插。所至之處，請官庾之見儲，官為給散，不責其償；借富民之餘積，官為立券，估以時直。此處不足，又聽之他。既有底止之所，苟足以自存，然後校其老壯強弱。老而弱者留於所止之處，壯而強者量給口糧，俾歸故鄉。官與之牛具種子，趁時耕作，以為嗣歲之計。待歲時可望，然後般挈以歸。如此，則民之流移者，有以護送之，使不至於潰散而失所；有以節制之，使不至於劫奪以生亂；又有以還定安集之，使彼之室家已破而復完，我之人民已散而復集。是雖所以卹民災患，亦所以弭國禍亂也。」 臣嘗因是而論之，周宣王所以中興者，以萬民離散，不安其居，而能勞來還定安集之也。晉惠帝所以分崩離析者，以六郡薦饑，流民入於漢川者數萬家，不能撫恤之，而有李特之首亂也。然則流民之關係亦不小哉！今天下大勢，南北異域，江以南地多山澤，所生之物無間冬夏，「且多通舟楫。縱有荒歉，山澤所生，可食者眾，而商賈通舟販易為易。其大江以北，若兩淮、若山東、若河南，亦可通運。惟山西、陝右之地，皆是平原，古時餫道，今皆堙塞。雖有河山，地氣高寒，物生不多，一遇荒歲，所資者艸葉木皮而已，所以其民尤易為流徙。為今之計，莫若設常平倉，當豐收之年，以官價雜收諸穀各貯一倉，歲出其易爛者以給官軍月糧，估以時價折算與之，而留其見儲米之耐久者以為蓄積之備。又特遣臣僚尋商於入關之舊路，按河船入渭之故道。若歲運常數有餘，分江南漕運之餘以助之，一遇荒歉，舟漕陸輦以往，是皆先事之備，有備則無患矣。」 蓋此二藩非他處比，是乃近邊之地，所謂保障繭絲，二者皆有賴焉者也，尤不可不盡其心。
仁宗「一遇災變，則避正殿變服，損膳徹樂，恐懼修省， 見於顏色；惻怛哀矜，形於詔命。災所被之處，必發倉 廩賑貸，或平價以糶，不足則轉漕他路粟以給，又不 足則誘富人入粟，秩以官爵。災甚則出內帑金帛。或 鬻僧牒，或留歲漕，或免租稅，寬逋負，休力役，罷科率， 薄關市之征，弛山澤之禁。不能自存者官為收養，不 得其死者，官為瘞埋。」
臣按：宋仁宗之遇災而卹民也，不徒有惻惻然哀矜之心，而實有鑿鑿乎賑卹之政，視彼之徒為虛文、付之有司以應故事者異矣，萬歲之後廟號曰「仁」 ，不亦宜乎。
慶曆八年，河朔大水，民流就食京東者不可勝數。知 青州富弼勸所部民出粟，益以官廩，擇公私廬舍十 萬餘區，散處其人，以便薪水。「官吏自前資待缺、寄居 者，皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之，仍書 其勞，約他日為奏請受賞。率五日，輒遣人持酒肉飯 糗慰藉，出於至誠，人人為盡力。山林陂澤之利可資 以生者，聽流民擅取，死者為大冢葬之。」明年麥大熟， 民各以遠近受糧歸，凡活五十餘萬人，募為兵者萬
