皆有可任之人。欲一聽其所為。則懼其計私以害公。「欲謹其出入。」 則鉤校靡密，上下相遁。其害又有甚於官府者矣。
熹又嘗言於其君曰：「臣曾摹得蘇軾《與林希書》，說熙 寧中荒政之弊，費多而無益，以救之遲故也。其言深 切，可為後來之鑒。」
臣按：蘇軾書云：「朝廷厚設儲備，熙寧中本路截發及別路般來錢米并因大荒放稅及虧卻課利，蓋累百鉅萬，然於救荒初無絲毫之益者，救之遲故也。」 嗚呼，救之遲之一言，豈但熙寧一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常見州郡每有凶荒，朝廷未嘗不發倉廩之粟，賜內帑之錢以為賑卹之策，然往往行之「後時，緩不及事。朝廷有鉅萬之費，而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。」 所以遲者，其故何在？蓋以有司官吏，惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災傷，非甚，不得已不肯申達，縣上之郡，郡上之藩府，動經旬月，始達朝廷。及至行下，遣官檢勘，動以文法為拘，後患為慮，因一之詐，疑眾皆然，惟「己之便，不人之卹。非民阽於死亡，狼戾慘切，朝廷無由得知。及至發廩之令行，齎銀之敕至，已無及矣。雖或有沾惠者，亦無幾爾。」 臣願聖明行下有司，俾定《奏災限期則例》，頒行天下。災及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二、三分以上入遞，隨其遠近以為期限。緩不及期以致誤事者定其罪名。秩滿之日降等敘用。如此則藩服監司郡縣守令咸以救濟為念，庶幾無遲緩之失乎。
隆興中，中書門下省言：「湖南、江西旱傷，立賞格以勸 積粟之家。凡出米賑濟，係崇尚義風，不與進納同。」
臣按：鬻爵非國家美事也，然用之他則不可，用之於救荒則是國家為民無所利之也，宋人所謂「崇尚義風不與進納同」 ，是也。臣願遇歲凶荒，民間有積粟者輸以賑濟則定為等第，授以官秩，自遠而來者并計其路費，授官之後給與璽書，俾有司加禮優待，與見任同，雖有過犯亦不追奪，如此，則平寧之時人爭積粟，荒歉之歲，民爭輸粟矣。是亦救荒之一策也。
辛棄疾帥湖南，賑濟，榜文祗用八字，曰：「劫禾者斬，閉 糴者配。」
臣按：朱熹謂「棄疾做兩榜便亂道」 ，蓋欲其兼禁之也。蓋荒歉之年，民間閉糴固是不仁，然當此際米價翔踴，正小人射利之時也，而必閉之者，蓋彼亦自量其家口之眾多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政除盜賊，正以此耳。小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺「死等死耳。與其饑而死，不若殺而死，況又未必殺耶！聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪，自諉曰：『我非盜也，迫於饑餓，不得已耳』。」 嗚呼！白晝攫人所有，謂之非盜，可乎？漸不可長。彼知其負罪於官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃，以扞遊徼之吏，不幸而傷一人焉，勢不容已，遂至變亂，亦或「有之。臣願明敕有司，遇有旱災之歲，勢必至饑窘，必先牓示，禁其劫奪，諭之不從，痛懲首惡，以警餘眾，決不可行姑息之政。此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。」 「然則富民閉糴，何以處之？」 曰：「必先諭之以惠鄰，次開之以積福，許其隨時取直，禁人侵其所有。民之無力者，官予之券，許其取息，待熟之後」 ，官為追償。苟積粟之家丁口頗眾，亦必為之計筭，推其贏餘，以濟匱乏。若彼僅僅自足，亦不可強也。然亦嚴為之限，凡有所積不肯發者，非至豐穰，禁不許出糶。彼見得利，恐其後時自計有餘，亦不能以不發矣。
呂祖謙曰：「大抵荒政，統而論之，先王有預備之政，上 也，修李悝之政次也。所在蓄積有可均處使之流通， 移民移粟，又次也。咸無焉，設糜粥最下也。」
臣按：朱熹有言，「自古國家傾覆之由，何嘗不起於盜賊，盜賊竊發之患何嘗不起於饑餓？吁，天災流行，國家代有，是以先王於民也備之於未荒之前，救之於方荒之際，而又養之於已荒之餘，誠以禮義生於富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至於犯禮越分，非獨慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也，是」 以太平無事之時，恆為亂離反側之慮；豐登有餘之日，恆為荒歉不給之憂。此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然後有以保其位也。不然，方其無事之時，吾則資之以為用，及其有患之際，吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉？亦豈君之道哉？是以古昔盛時，三年耕餘一年食，九年耕「餘，三年食。」 以三十年通計之，則餘十年之食矣。今不能盡如古制，臣請以在倉之米尖入平出之餘，遞年所得之米，皆用以為備豫之數。歲杪計用之時，量入為出之際，不在數中，仍留在倉，存其名數，以待荒年之用。又立為定制，凡藩
