臬州縣，民間詞訟屬戶律者，如戶婚、《田土》《坊場》、津渡、墟市之類，訟而得理者，俾量力而出粟；其無理者，亦罰米以贖罪。皆貯之倉，以備荒政。及前此斂民以為賑濟者，皆通歸官廩。常年則依例挨陳以支，荒歲則別行關給以散。積之歲月，必有贏餘，其或不足，又須多方設法以措置之，隨處通融以補益之，必使足而「後已。一旦遇災，有備無患矣。大抵備荒之政，不過二端，曰斂，曰散而已。有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食；有以散之而一切不斂則倉廩空虛而無以繼。守者有破產之患，貧者無償官之資。有司苟且具文逭責，往往未荒而先散。及有荒歉，所儲已空，饑民有慮後患者，寧流移死亡而不敢領受，甚至官吏憑為姦利。給散之際，饑者不必予，予者不必饑；收斂之時，償者非所受，受者不必償」 ，其弊非止一端。必欲有利而無弊，莫若盡捐予民，不責其償之為善。然又慮夫氣運不常，豐凶莫測，徒有散而無斂，後將無以為繼。宜計所積之多少，料民產之有無。積苟有餘，不責其償可也。若或土地之偏隘，人民之眾多，遇有凶災，難於取具。賑饑之後，豐年取償，可分民為三等，上戶償如其數，中戶取其半，下戶盡予之。又於戶部十三司之外，依工部繕工司例，別立一司，添設官吏，專以備荒。每年夏六月麥熟，秋九月以後，百穀收成之候，藩府州縣將民間所種有無成熟分數，逐件申達。十「月以後，通申一年之數，兼計明年食足與否，有收者幾鄉，無收者幾鄉？鄉凡幾戶？得過者幾家？必須賑給者幾家？官廩之儲多少？富家之積有無？近邑何倉有米？近鄉誰家有積？或借官帑以為備，或招商賈以通市，或請於朝廷有所蠲貸，或申於上司有所干請，凡百可以為賑濟之備者，皆於未荒之先而為先事之慮，歲歲而襲其常，事事而為之制，人人而用其心，雖有荒旱水溢，民無菜色矣。若夫臨事而救之之術者，臣已於各條之下委曲而各為之措置矣。」 雖然，此皆其末也。若夫本之所當先者，則朱熹所謂「為政者當順五行、修五事，以安百姓。」 若曰賑饑於凶荒之餘，縱饒措置得善，所惠者「鮮，終不濟事。」 伏惟仁聖體上天付託之重，廣上帝好生之仁，常存哀矜惻隱之心，弘布蠲貸賑卹之政，非獨以卹民患，蓋所以固邦本也。天下生靈，不勝大幸。
《市糴之令》
齊管仲相桓公，通輕重之權，曰：「歲有凶穰，故穀有貴 賤；令有緩急，故物有輕重。人君不理，則畜賈游於市， 乘民之不給，百倍其本矣；民有餘則輕之，故人君斂 之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂 散之以時，即準平守；準平，使萬室之邑必有萬鍾之 藏，藏鏹千萬；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬；春」 以奉耕，夏以奉耘，耒耜、器械、鍾饟、糧食，必取贍焉。故 大賈畜家，不得豪奪吾民矣。又曰：「國之廣狹，壤之肥 墝，有數，終歲食餘有數，彼守國者守穀而已矣。曰某 縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣。」於是 縣州里受公錢，君下令，謂郡縣屬大夫，里邑皆籍穀 入若干。
臣按：「管仲，伯者之相也，其輔桓公以兵車伯天下，而其治國猶知以守穀為急務而通輕重之權，為斂散之法，歲穰民有餘則輕穀，因其輕之之時官為斂糴則輕者重，歲凶民不足則重穀，因其重之之時官為散糶則重者輕，上之人制其輕重之權而因時以斂散，使米價常平以便人，是雖伯者之政而王道亦在」 所取也。
魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，甚賤傷農。人傷則離 散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者， 使人無傷而農益勸，是故善平糴者，必謹觀歲有上、 中、下三熟，大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟 糴一，使人適足，價平則止。」
臣按：「天生萬物，惟穀於人為最急之物，而不可一日無者，有之則生、無之則死，是以自古善為治者莫不重穀，三代以前世無不耕之民，人無不給之家，後世田不井授、人不皆農，耕者少而食者多，天下之人食力者什三四，而資糴以食者什七八矣。農民無遠慮，一有收熟，視米穀如糞土，變穀以為錢又變錢以為服食日用之需，曾未幾時，隨即罄盡。不幸而有荒年，則伐桑棗，賣子女，流離失所，草芽木皮無不食者。天下之人莫不皆然，而淮北、山東為甚。臣願朝廷舉李悝平糴之法，於此二處各立一常平司，每司注戶部屬官三員，量地大小，借與官錢為本。每歲親臨所分屬縣，驗其所種之穀，麥熟幾分，粟熟」 幾分，與夫大小豆之類，皆定分數，申達戶部。因種類之豐荒，隨時價之多少，收糴在官。其所收者，不分是何米穀，逐月驗其地之所收，市之所售。粟少則發粟，麥少則發麥，諸穀俱不收。
