欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第九十三卷目錄
荒政部總論七
群書備攷〈救荒〉
續文獻通考〈賑貸群議〉
古今治平略一〈歷代賑恤〉
食貨典第九十三卷
荒政部總論七
群書備攷
《救荒》
「夫君出祿以待臣，臣宜代君以養民；民出賦以給官， 官宜竭力以為民。時值凶荒，民當急難，坐視莫救，獨 何忍哉？然愛民足食，救之於未荒之先者，上也；隨時 措置，救之於既荒之後者，次也。今各州縣預備倉之 設，當申明舊制，如罪人罰穀者不許折色，一縣每年 可增穀若干，自足為賑濟之用。但州縣之於積貯，又」 不知變通之方，是以積者多陳腐而難食，主者因虧 折而破家，不見其利而徒見其害，民視之為厲階也 久矣。今當以所積之穀如《朱子》「社倉」之例，每縣編貧 民幾萬口，造成圖冊，逮夏則計口給散，至秋成收之， 每石止取耗幾升。每年輪撥大戶十名或二十名分 掌其事。如此則粟不腐於倉，民不饑「於野」，雖遇凶年， 亦不至於大困矣。
天災流行，國家代有。熾雲漢之旱，飛正觀之蝗，人固 無如天何？蠲逋周急，減賦紓貧，已司徒之征，發廩人 之粟，天亦無如人何。歷觀古今，細閱變故。大抵三代 而上，時則有荒年而無荒民；三代而下，時則有荒民 而無荒政。春頒秋斂，國富公儲，比櫛崇墉，民多私積。 不曰旱乎，而以無瘠告；不曰饑乎，而以不害聞。是故 懷山襄陵，天自水耳；而鼓腹含哺，堯民不知有水。桑 林不雨，天自旱耳；而兆民允殖，湯民不知有旱。愚故 曰：時則有荒年而無荒民者，此也。斂窮蓋藏，萬室垂 罄，剝盡機杼，一孔不遺。豐年且有啼饑號寒之苦，況 凶年乎？樂歲且有政煩賦重之憂，況歉歲乎？是故關 中告歉，則漕江、淮之粟以濟之。然能行於此而不能 行於彼。河內被災，則矯使者之節以賑之，然可用於 暫而不可用於久。愚故曰：「時則有荒民，而無荒政」者， 此也。夫救荒無奇策，但去人之所以為災，而天災自 息矣。今日人之為災者，未易更僕數也。釜分玉粒，衣 竊尚方，則食已荒於貂璫；攘雞不足，碩鼠無厭，則食 又荒於貪吏。魏戍未「斂，孫竈方增」，則食已荒於冗兵； 「軒鶴贅負，爛羊竊祿」，則食又荒於冗官。是必先有以 去之，而後《荒政》可圖也。圖之何如，亦必責之仁賢守 令而已。
「夫歲菑而民病者，無備故也；酌泉府而寡儲蓄者，無 政故也。古者人盡授田，耕二餘一遺，人掌委積，以待 施惠，廩人詔國用，以治年之豐凶，卒有方千里之水 旱，民不捐瘠。」今官無儲積，野鮮蓋藏，無論三年、九年， 即一歲饔飧，小民能不假貸以足乎？戶口繁盛之地， 即大有秋，能不轉他郡邑穀粟以餉乎？歲一不登，而 更何以支，故曰「無備也。」義社、預備等倉，棋布境內，乃 折乾以備上官迎送之費，而猾胥復陰陽乾沒之穀， 化為金錢，而耗托於雀鼠。按而詰者誰？故汲黯、郭仲 默之開倉，人雖慕效，每咋舌而沮，故曰「無政也。」上官 報菑，必須檢覆，文移往復，每致後時，幸不後時，而課 額難虧。調停曲處，惟存留、改折、存留之法，無異養狙， 朝三暮四，沾惠無幾。改折又非舊額，每加價以斂夫， 折納充數，民已不堪。准估加銀，因菑角利，所得甚少， 其傷實多。散帑賑饑，九重厚德。然饑民散處郊坰，報 名於閭右之豪，出入於奸胥之手，曠日持久，得失不 讎。竊謂四民之苦，惟農稱最。豐僅半菽，凶先溝瘠。歲 苟饑饉，當先應農。若「將賑銀計畝均給，實授秉耒者 而田主冒領，必罰。或以賑銀抵充賦額，停糧不徵，而 責田主出粟，轉貸佃戶，小民庶沾實惠耳。」蓋三老凍 餒，而公聚朽蠹，嬰以知齊之衰；道殣相望，而女富溢， 尤肹以卜晉之敗。荒貶之條，始於天子宗廟鬼神禱 而不祀；平決獄囚，停止造作；節浮靡之費，放無用之 獸，此救荒常法，奈何不一舉行以見憂於百姓乎？救 寒者雖有榾柮累千，不如洪鈞一轉，廟堂略加撙節， 勝有司補苴多矣。儲畜之法，不必如賈誼募民屯種 也，不必如晁錯募民入爵免罪也。但就今之贖鍰責 其實，而郡邑令、監司歲可積千石以上，鹺使者、布、臬 所積尤多，行之十年，足備一年之賑矣。夫民饑得粟 數斗即活，今以供饋遺，是饋者以數百人生命結人 一朝之歡，而受者囊數百人之命以去，奈何不思之 泣下也？人以行政，政以修備，其在親民賢令乎？
