十議權宜，蓋饑民嗷嗷待哺，命在旦夕，救荒如救焚， 非大豪傑權宜從事，曷克有濟哉？昔汲黯奉命按河 內，矯詔發倉；范仲淹守杭，值歲祲，縱民競渡，是皆以 權宜從事，救一時之急，有地方之責者，倣其意而行 之，則蒼生幸甚。
古今治平略一
《歷代賑恤》
天災流行，國家代有歲凶，年穀不登，上之人苟不有 以賑救之，存恤之，則民安得而聚哉？《周禮大司徒》「以 荒政十有二聚萬民，一曰散財，二曰薄征，三曰緩刑， 四曰弛役，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀， 九曰蕃樂，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盜賊。」 可謂仁之至，義之盡矣。然以治荒，非待荒也。古稱荒 政貴不治之治，而治荒尚無功之功。周先王肅乂時 若，弭之密矣；二溝浚澮，禦之周矣。嬰芽代犧，鑒之素 矣。此皆未災而兢兢，非必十二政而後為救也。必待 政而救，則司徒氏之聚萬民，其法亦甚疏矣。故《周禮 春官》歲獻民穀之數，冢宰以三十年之通制國用，至 餘十年之食，此量出入也，常法也。遺人「掌鄉關之委 積，以恤囏阨，養孤老」，此待施惠也，常法也。《廩人》數邦 用，稽民食，食不能入二鬴，則令邦移民就穀，此待匪 頒也，常法也。旅師泉府積三粟與斂不售者，平頒而 貸之，此貴國服也，常法也。周惟先時而待法如此其 詳且豫，是以歲連豐穰，熯潦無侵，即熯潦不為災，即 為災不病民也。未嘗不旱而以不瘠告，未嘗不饑而 以不害聞。語曰：「三代而上者，有荒歲，無荒民。」夫無荒 民矣，安所事荒政哉？不特此也，《玉藻》：「年不順成，則天 子素服，乘素車，食無樂。」又曰：「年不順成，君衣布搢本； 關梁不租，山澤列而不賦，土功不興，大夫不得造車 馬。」《穀梁赤》曰：「五穀不升為大饑。一穀不升謂之嗛，二 穀不升謂之饑，三穀不升謂之饉，四穀不升謂之康， 五穀不升謂之大侵。大侵之禮，君食不兼味，臺榭不 塗，弛候廷道不除，百官布而不制，鬼神禱而不祀，此 大侵之禮也。」《王制》：「三年耕，必有一年之食；九年耕，必 有三年之食。」以三十年之通，雖有凶旱水溢，民無菜 色，然後天子食，日舉以樂。古昔帝王，遇災必懼，凡事 皆加減節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災。 故《周禮》「大荒則不舉，大札則不舉，天地大烖則不舉。」 舉者，殺牲盛饌也。豈但飲食為然，則凡所服之衣，所 乘之車，凡百興作，皆為休息。此無他，君民之分雖懸 絕而實相資以相成也。當此凶荒之時，吾民嗷嗷然 以待哺，垂於阽危，瀕於死亡，為人上者何忍獨享其 奉哉？至其喪荒之式，見於《小行人》之官，札、喪、凶荒、「厄 窮」為一書。當時天下各自有廩藏之所，遇凶荒則賑 發濟民而已。故斂散輕重之式未嘗講，而侯甸、采、衛 皆有餽遺，不至穀價翔踴。此弛張斂散之權，所以不 復究也。至王政既衰，秦饑，乞糴於晉，魯饑乞糴於齊。 歲一不登，則乞糴於鄰國。所謂九年之制，已自敗壞。 而《管子》輕重諸篇，不過君民互相攘奪，收其權於上 而已。舉《周官》荒政，一變為斂散輕重之權，又豈復有 及民之意哉！至漢文帝元年，詔曰：「方春時和，草木群 生之物，皆有以自樂，而吾百姓鰥寡孤獨窮困之人， 或危於死而莫之省憂，為民父母，將何如？其議所振 貸之。」於是賜帛粟有差。武帝元光四年，山東被水災， 民多饑乏，於是天子遣使虛郡國倉廩以振貧民，猶 不足，又募豪富人假貸，尚不能救，乃徙貧民於關以 西及充朔方以南新秦中，七十餘萬口，衣食皆仰給 於縣官，數歲貸與產業，使者分部，冠蓋相望，費以億 計。元鼎二年三月，大雨雪。夏，大水，關東饑死者以千 數。秋九月，詔曰：「仁不異遠，義不辭難。今京師雖未為 豐年，山林池澤之饒，與民共之。今水潦移於江南，迫 隆冬至，懼其饑寒不活。江南之地，火耕水耨，方下巴、 蜀之粟致之江陵。遣博士中等分循行諭告所抵，無 令重困。吏民有振救饑民免其戹者，具舉以聞。」已而 河內貧民傷水旱，汲黯以便宜持節發河內倉粟以 振貧民。及還，請歸節，伏矯制罪，上賢而釋之。昭帝始 元二年，遣使者振貸貧民，毋種食者。宣帝本始四年， 詔曰：「蓋聞農者興德之本也。今歲不登，已遣使者振 貸困乏。其令大官損膳，省宰，樂府減樂人，使歸就農 業。承租穀入關者，得毋用傳。」元帝初元元年，詔令郡 國被災害甚者，毋出租賦；江海陂湖、園池屬少府者， 以假貧民，勿租賦。九月，關東郡國十一大水，饑人相 食，轉旁郡錢穀以相救。詔曰：「間者陰陽不調，黎民饑 寒，無以保治，惟德淺薄，不足以充入舊貫之居。其令 諸宮館希御幸者，勿繕治，太僕減穀食馬，水衡省肉 食獸。」二年，詔罷黃門乘輿狗馬、水衡禁囿，宜春下苑， 少府欠飛外池，嚴籞池田，假與貧民。成帝河平四年， 遣光祿大夫博士嘉等十一人，行舉瀕河之郡，水所 毀傷，困乏不能自存者，振貸之。其為水所流壓死不 能自葬，令郡國給槥櫝葬埋，已葬者與錢，人二千，避 水它郡國在所冗食之。謹遇以理，無令失職。鴻嘉四
