年，詔曰：「數敕有司，務行寬大，而禁苛暴，訖今不改。一
人有辜，舉宗拘繫，農民失業，怨恨者眾，傷害和氣，水 旱為災，關東流冗者眾，青、幽、冀部尢劇，朕甚痛焉。未 聞在位有惻然者，孰當助朕憂之！已遣使者循行郡 國。被災害什四以上，民資不滿三萬，勿出租賦；逋貸 未入，皆勿收。流民欲入關，輒籍內。所之郡國，謹遇以 理，務有以全活之，思稱朕意。」又曰：「關東比歲不登，吏 民以義收食貧民，入穀物助縣官振贍者，已賜直，其 百萬以上，加賜爵右更欲為吏，補三百石。其吏也遷 二等。三十萬以上，賜爵五大夫，吏亦遷二等。民補郎。 十萬以上，家無出租賦。三歲萬錢以上，一年。」平帝元 始二年，郡國大旱、蝗，青州尢甚，民流亡。安漢公、四輔、 三公、卿、大夫、吏民為百姓困乏獻其田宅者二百三 十人，以賦貧民。遣使者捕蝗，民捕蝗詣吏，以《石㪷》受 錢。天下民貲不滿二萬及被災之郡不滿十萬，勿租 稅。民疾疫者，舍空邸第，為置醫藥，賜死者葬錢。罷安 定呼沲苑，以為安民縣，起官寺市里，募徙貧民，縣次 給食。至徙所，賜田宅什器，「假與犁牛種食。又起五里 於長安城中，宅二百區，以居貧民。」王莽時，常苦枯旱， 亡有平歲，穀價翔貴。末年，盜賊群起，將吏放縱於外， 北邊及青、徐地人相食。雒陽以東米石二千。莽遣三 公、將軍開東方諸倉，振貸窮乏。又分遣大夫、謁者教 民煮木為酪，酪不可食，重為煩擾。流民入關者數十 萬人，置養贍官以稟之。吏盜其稟，饑死者十七八。莽 恥為政所致，迺下詔曰：「予遭陽九之阨，百六之會，枯 旱霜蝗，饑饉薦臻，蠻夷猾夏，寇賊奸軌，百姓流離，予 甚悼之，害氣將究矣。」歲為此言，以至於亡。後漢世祖 建武六年，詔曰：「往歲水旱蝗蟲為災，穀價騰躍，人用 困乏。朕惟百姓無以自贍，惻然愍之。其命郡國有穀 者給稟。高年、鰥、寡、孤、獨及篤癃無家屬、貧不能自存 者，如律稟給之。二千石勉加循撫，無令失職。」明帝永 平中，詔「鰥、寡、孤、獨、篤癃貧不能自存者粟，人三斛。二 千石分禱五嶽四瀆。郡界有名山大川能興雲致雨 者，長吏各潔齋禱請，冀蒙喜澍。」章帝元和三年，詔曰： 「蓋君人者，視民如父母，有憯怛之憂，有忠和之教，匍 匐之救。其嬰兒無父母親屬，及有子不能養食者，稟 給如律。」和帝永元五年，詔有司省減內外廄及涼州 諸苑馬。自京師離宮果園、上林廣成圃，悉以假貧民， 恣得采捕，不收其稅。往者都國上貧民以衣履釜鬵 為貲，而豪右得其饒利。詔書實覈，欲有以益之。而長 吏不能躬親，反更徵召會聚，令失農作，愁擾百姓。至 是詔復「有犯者，二千石先坐。」已又遣使循行郡國，稟 貸被災害不能自存者，令得漁采山林池澤，不收假 稅。又詔貸被災諸郡民種糧，賜下貧鰥寡孤獨不能 自存者；及郡國流民，聽入陂池漁采，以助蔬食。然是 時令有司務擇良吏，而有司不改，競為苛暴，侵愁小 「民，以求虛名，委任下吏，假埶行邪。是以令下而奸生， 禁至而詐起。巧法析律，飾文增辭，貨行於言，罪成乎 手。又郡國欲獲豐穰虛飾之譽，遂覆蔽災害，多張墾 田，不揣流亡，矜增戶口，掩匿盜賊。」令奸惡無懲，署用 非次，選舉乖宜，貪苛慘毒，延及平民。刺史垂頭塞耳， 阿私下比，因屢申飭之。安帝永初之初，連年水旱災 異，郡國多被饑困。樊準上疏曰：「臣聞《傳》曰：『饑而不損 茲曰大，厥災水』。《春秋穀梁傳》曰：『五穀不登，謂之大侵。 大侵之禮，百官備而不製，群神集而不祠』。繇是言之， 調和陰陽，實在儉節。朝廷雖勞心元元，事從省約，而 在職之吏，尚未奉承。夫建化致理，繇近及遠，故《詩》曰： 『京師翼翼，四方是則』。」今可先令太官、尚方、考功、上林 池籞諸官，實減無事之物，五府調省中都官吏。京師 作者。如此，則化及四方，人勞省息。伏見被災之郡，百 姓凋殘，恐非賑給所能勝贍，雖有其名，終無其實。可 依正和元年故事，遣使持節慰安尤困乏者，徙置荊 揚熟郡，既省轉運之費，且令百姓各安其所。今雖有 西屯「之役，宜先東州之急。如遣使者，與二千石隨事 消息，悉留富人守其舊土，轉尤貧者過所衣食，誠父 母之計也。願以臣言下公卿平議。」太后從之，悉以公 田賦與貧人。即擢準與議郎呂倉並守光祿大夫。準 使冀州，倉使兗州。準到部，開倉廩給之，慰安生業，流 人咸得蘇息。還，拜鉅鹿太守。時饑荒之餘，人庶流迸， 家戶且盡。準課督農桑，廣施方略，期年間穀粟豐賤 數十倍，而趙、魏之郊數為羌所鈔暴。準外禦寇虜，內 撫百姓，郡境以安。嗣是桓、靈朝政濁於奄豎，黎氓殘 於盜賊，雖有水旱，未遑恤也。獻帝興平元年，三輔大 旱，帝出太倉米豆作糜食饑人。時穀一斛五十萬，豆 麥一斛二十萬，人相食啖，白骨委積。帝使侍御史侯 汶出太倉米豆為饑人作糜粥，經日而死者如故。帝 疑撫卹有虛，乃親於御坐前量試作糜，乃知非實，使 侍中劉艾出責。有司收侯汶考實，杖五十。自是之後， 多得全濟。魏文帝欲徙冀州士家十萬戶實河南，時 連蝗民饑，群司以為不可，而帝欲甚盛。侍中辛毗與 朝臣俱求見帝知其欲諫作色以見之皆莫敢言毗
