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師，牛死者什八九。群臣多請幸東都以便糴。韋后家 本杜陵，不樂東遷，使巫覡以東行不利說上。後有言 者，上怒曰：「豈有逐糧天子耶？」乃止。元宗開元二十九 年，立賑饑法，制曰：「承前饑饉，皆待奏報，然後開倉，道 路悠遠，何救懸絕？自今委州縣及採訪使給訖奏聞。」 代宗時，關輔旱，河東租庸鹽鐵使裴諝入計，帝召至 便殿，問：「榷酤利歲入幾何？」諝久不對。帝復問諝曰：「臣 有所思。」帝曰：「何邪？」諝曰：「臣自河東來，涉三百里，而民 人愁嘆，穀菽未種。臣謂陛下軫念元元，先訪疾苦，而 乃責臣以利。《孟子》曰：『治國者義而已，何以利為』？」故未 敢即對。帝曰：「微公言，朕不聞此。」拜左司郎中。德宗貞 元時，比歲饑饉，兵民率皆瘦黑，及麥熟，市有醉者，人 以為瑞，然人乍飽食，死者甚眾。數月，人膚色乃復故。 八年，天下四十餘州大水，陸贄請遣使賑撫。上曰：「聞 所損殊少，即議優恤，恐生奸欺。」贄奏曰：「流俗之弊，多 徇諂諛，揣所悅意則侈其言，度所惡聞則小其事。今 遣使巡撫，所費者財用，所收者人心。苟不失人，何憂 之有？」上曰：「淮西貢賦既闕，不必遣也。」贄退而奏曰：「聖 王之於天下也，人有不得其所者，若己納之於隍，故 夏禹泣辜，殷湯引罪。蓋以率土之內，莫非王臣，或有 昏迷不共，是繇教化未至，常以善救，則無棄人。」自希 烈亂常，污染淮甸，職貢廢闕，責當有歸，在於編甿，豈 任其咎。陛下息師含垢，宥彼渠魁，惟茲下人，久罹脅 制，想其翹望聖化，誠亦有足哀傷，倘弘善救之心，當 軫納隍之慮。今者遣使宣命，本緣恤患弔災，諸道災 患既同，朝廷弔恤或異，是使慕聲教者絕望，懷反側 者得詞，棄人而固其寇讎，「恐非所以為計也。夫悍獸 之情，窮則攫搏，暴人之態，急則猖狂。當其迫阨之時， 尤資撫馭，苟得招㩦以禮，便可底寧。備慮乖方，亦人 負我，我無負人，故能使億兆歸心，遠邇從化。猶有兇 迷不復，必當人鬼同誅，此其自取覆亡，尚亦不足含 怒。今因供稅有闕，遂令施惠不均，責帥及人，恐未為 允。」十九年大旱，權德輿上陳缺政，曰：「陛下齋心減膳， 閔惻元元，告於宗廟，禱諸天地。一物可祈，必致其禮； 一士有請，必聽其言，憂人之心，可謂至矣。臣聞銷天 災者修政術，感人心者流惠澤，和氣成則祥瑞至矣。 畿甸之內，大率赤地而無所望，轉徙之人，斃踣道路， 慮種麥時種不得下。宜詔在所裁留經用，以種貸民。 今茲租賦及眾逋遠貸，一切蠲除，設不蠲除，亦無可 領之理。不如先事圖之，則恩歸於上矣。」十四年夏旱， 吏趣常賦，至縣令為民毆奪者，不可不察。僖宗乾符 元年，關東旱饑。翰林學士盧攜上書曰：「國家之有百 姓，如草之有根柢，若秋冬培溉，則春夏滋榮。今關東 旱災所至皆饑，人無依投，待盡溝壑。其蠲免除稅，實 無可徵。而州縣督趣甚急，動加捶撻。雖撤屋伐木，雇 妻鬻子，止可供所繇酒食之費，未得至於府庫也。朝 廷倘不撫存，百姓實無生計。乞敕州縣一切停徵，仍 發義倉，亟加賑給。」敕從其言，而有司竟不能行。周顯 德六年，淮南饑，上命以米貸之。或曰：「民貧，恐不能償。」 上曰：「民猶子也，安有子倒懸而父不為解者？寧責其 必償也？」大概漢以來，始有蠲貸之事，其所蠲貸者有 二：田賦一也，逋債二也。何三代之時獨不離乎什一？ 然往往隨時隨地為之權衡，未嘗立為一定不易之 制。故《禹貢》九州之地，如人功多則田下而賦上，人功 少則田上而賦下。兗州之地，蓋十有三載而後可同 於他州。又有雜出於數等之間，如下上、上錯、下中三 錯之類，可見其未嘗立為定法。《孟子》曰：「治地莫不善 於貢，亦病其較數歲之中以為常。」然則數歲之外亦 未嘗不變易，亦如後世立經常之定額，其登於賦額 者，遂升合不可懸欠也。蓋其所謂田賦者，既隨時斟 酌而取之，則自不令其輸納不敷，而至於逋懸，既無 逋懸，則何有於蠲貸？而當時之民亦乘義以急其上， 所謂「雨我公田，遂及我私。」私田稼不善則非吏，公田 稼不善則非農，則又不至如後世徇私忘公，而徼幸 其我蠲。至於田賦之外，則又未嘗他取於民，雖有春 省耕補不足，秋省斂助不給之制，然未聞責其償也。 春秋時始有施舍已責之說，「家量貸而公量收」之說。 秦漢而下，賦稅之額始定，而民不敢逋，額內之租、征 斂之名始多，而官復有稅外之取。夫如是，故上之人 不容不視時之豐斂、民之貧富，而時有蠲貸之令，亦 其勢然也。繇唐以來，取民之制愈重，其法愈繁，故蠲 貸之令愈多，或以水旱，或以亂離。改易朝代，則有所 蠲，恢「拓土宇則有所蠲，甚至三歲郊祀之赦，亦必有 所蠲，以為常典。」蓋征斂之法本苛，逋欠之數日多，故 蠲貸之令不容不密，而桀黠頑獷之徒，至有故逋常 賦以待蠲，而以為得策，則上下胥失之矣。自唐宣宗 而後，政不及民，而置諸湯火之中者將百年。而後世 宗有人君之德，行不忍人之政，又命刻木為耕夫織 女置諸庭。留心邦本如此，宜其赫然南面指麾而四 方賓服也。宋之為治，一本於仁厚，凡賑貧恤患之意， 視前代尤為切至。諸州歲歉，必發常平、惠民諸倉粟