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以困，而宋業遂衰。先是，仁宗在位，衰病者乏良藥，為 頒《慶曆》《善救方》。知雲安軍王端請官為給錢和藥予 民，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫和藥，內出犀 角二本，析而視之，其一通天犀也。內侍請留供帝服 御，帝曰：「吾豈貴異物而賤百姓？」竟碎之。又蠲公私僦 舍錢。十日，令太醫擇善察脈者，即縣官授「藥，審處其 疾疫狀予之，無使貧民為庸醫所誤，夭閼其生。」天禧 中，於京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。京師舊 置東西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其後，給錢粟者 纔二十四人。英宗命增置南北福田院，并東西各廣 官舍，日廩三百人，歲出內藏錢五百萬給其費，後易 以泗州施利錢，增為八百萬。崇寧初，蔡京當國，置居 養院、安濟坊，給常平米，厚至數倍。差官卒充使，令置 火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過當，或具帷 帳，顧乳母女，使靡費無藝，不免率斂，貧者樂而富者 擾矣。高宗南渡，民之從者如歸市，既為之衣食以振 其饑寒，又為之醫藥以救其疾病，其有殞於戈甲、斃 於道路者，「則給度牒瘞埋之。紹興以來，歲有水旱，發 常平、義倉，或濟或糶或貸，如恐不及。然當艱難之際， 兵食方急，儲蓄有限，而振給無窮，復以爵賞誘富人， 相與補助，亦權宜不得已之策也。」元年，詔出粟濟糶 者，賞各有差。六年，湖廣、江西旱，詔撥上供米振之。婺 民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周祕 言：「發廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良 被害。」戒守令多方勸諭，務令樂從，或有擾害，提舉司 劾奏。從之。是歲，潼川守臣景興宗、廣安軍守臣李瞻、 果州守臣王騭、漢州守臣王梅，活饑民甚多，前吏部 郎中馮楫亦出米以助振給。興宗升一職，瞻、騭、梅、楫 各轉一官。十年，通判婺州陳正同振濟有方，窮谷深 山之民，無不霑惠。以其法下諸路。孝宗隆興二年秋， 霖雨害稼，出內帑銀四十萬兩變糴以濟民。乾道六 年夏，振浙西被水貧民。七年八月，湖廣、江西旱，立賞 格以勸積粟之家。九月，臣僚言：「諸路旱傷，請以簡放 展閣責之運司，糴給借貸責之常平，覺察妄濫責之 提刑，體量措置責之安撫。」上諭宰執曰：「轉運司止令 簡放，恐他日振濟，不肯任責。」虞允文奏曰：「轉運司主 一路財賦，謂之省計。凡州郡有餘不足，通融相補，正 其責也。淳熙八年，計去歲江西、湖北、淮西旱傷處，已 行振糴，其鰥寡孤獨、貧不自存無錢收者，濟以義米。」 寧宗慶元元年，兩浙轉運副使沈詵言：「米價翔踴，凡」 商販之家盡令出，而告藏之令設矣。度宗咸淳元年， 有旨豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉，遇米貴 減價出糶。二年，監察御史趙順孫上言曰：「今日急務， 莫如平糴。乾道間，郡有米直五六百錢者。孝宗聞之， 即罷其守，更用賢守，此今日所當法。今粒食翔踴，未 知所屆，市井之間，見楮而不見米，推原其繇，實富家 大姓所至閉廩，所以糴價愈高而楮價陰減。陛下念 小民之艱食，為之發常平義倉，然為數有限，安得人 人而濟之？願課官吏使之任牛羊芻牧之責；勸富民 使之無秦、越肥瘠之視。糴價一平，則楮價不因之而 輕，物價不因之而重矣。」大抵至後世斂散輕重之權， 又不能操，所以啟奸民、謀禍害，急迫之政，一切舉行。 五代至「括民粟，不出粟者死」，與斂散輕重之法又殆 數等矣。蓋其法愈壞，則其術愈粗。如移民易粟，《孟子》 特指為苟且之政，非王道也。秦漢以下，即以為善政。 漢武帝詔令水潦移於江南，方下巴蜀之粟，致之江 陵；唐西都至歲不登，關中之粟不足以供萬乘，荒年 則幸陳都。自高祖至明皇，不特移民就粟，且有「逐糧 天子」之語，後至元宗，溺於宴安，不出長安。以此論之， 時會不同，《孟子》所謂苟且之政，即後世所謂善政也。 後世有志之士，如李悝之平糴法，雖先王之政，然豐 年收之甚賤，凶年出之振饑，此思其次之良規也。使 平糴之法常行，則穀價不貴，四民自各安「其居而無 流散之患。至於移民移粟，不過以饑殍之養養之而 已，若設糜粥，策又其下者。」統而論之，先王有預備之 政，上也；使李悝之政修，次也；所在蓄積有可均處，使 之流通歸移，又其次也。咸無焉，設糜粥，最下者也。雖 然，有志之士隨時理會，以便其民，雖不及先王，而措 置有法，亦無不可。且如漢「載粟入關中」，使無傳後來 販粟者免稅。如後世勸民出粟，散在鄉里，以田里之 民，令豪戶各出穀散而與之。又如富鄭公在青州，處 流民於城外，所謂室廬，措置種種有法，而委當時寄 居游士分掌其事，而不以吏胥與於其間。又如趙清 獻公在會稽不減，穀貴四万，商賈輻輳。此皆近時可 舉而行者，「大抵天下可行之法，古人皆已施用，今但 舉而措之而已。如平糴之政條目尤須講求。」自李悝 平糴，至漢耿壽昌為常平倉，元帝以後，或廢或罷。仁 宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之田，募人承佃為廣惠 倉，散與鰥寡孤獨。慶曆、嘉祐間，既有常平倉，又有廣 惠、廣濟倉，以備賑恤，所以仁宗德澤洽於民，三倉蓋 有力也。至王荊公用事，常平廣惠，量可以支給，盡糶