又申明開納事例，即於本地凡粟麥黍菽可以救饑
者，得輸官計直，請劄授官。仍登計全活之數，定為等 則，以憑黜陟。即撫按守巡賢否，以是稽之。報可。萬曆 九年，御《文華殿講訓錄》畢，輔臣張居正以南科給事 中傅作舟疏進覽。上曰：「淮、鳳頻年告災，何也？」居正奏 曰：「此地從事少熟，即如《訓錄》中所載，元末之亂，亦起 於此。今當大破常格，急賑濟以安之。宜令戶部支該 處庫銀，倉穀不足，則以南京見貯銀米之嬴，餘者協 濟之。」制可。十四年。時水旱異常，災傷疊見。在北直則 真、順、廣大，在河南則衛輝、彰德、懷慶；在山西則太原、 平陽，在山東則東昌、青州；在陝西則延安、臨洮、慶陽、 平涼、鞏昌、西安，俱以暵告。在江西則吉安、贑州，在福 建則汀州，在江南則應天、寧國、蘇松，江北則淮安，俱 以澇告。閣臣請急安撫流移，禁戢攘奪。尋復疏曰：「頃 皇上大發帑銀，遣使分賑，恩至渥矣。然賑銀有限，而 饑民無窮。惟是鄰近協助，市糴通行，米穀灌輸，不致 乏絕，乃可延旦夕之命。近聞所在往往閉糴，彼固各 保其境，各愛其民，然天下一家，自朝廷視之，莫非赤 子。災民既缺食於本土，又絕望於他鄉，是激之為變 也。宜禁止遏糴之令，講求平糴之法，聽商民從宜糴 買。江南則糴於江淮，山陝則糴於河南。各撫按互相 關白，接遞轉運，不許閉遏。其糴本或於各布政司，或」 於南京戶部，權宜措處。河南、直隸四府縣，以臨、德二 倉之米平價發糶，則各處皆有接濟，百姓或不至嗷 嗷待斃。時給事中吳之鵬請於西北多方賑濟，於東 南大加蠲免。略曰：「景泰四年，山東、河南、江北等處災 傷，令所在問刑衙門責有力囚犯，於缺糧州縣倉納 米賑濟。雜犯死六十石，流徒三年四十石，以漸而殺。」 考之漢武太始秋旱，募死罪人贖錢五十萬，減死罪 一等，以故國不費而民自濟。讀之猶可想見其雄才 大略之無窮。是達權濟變之法，前代已有行之者。至 若江南天下財賦，半給於斯，霪雨不絕，田圩盡沒，禾 苗淹爛，廬舍漂流。若不大施蠲免不可。然臣之所謂 蠲者，不在積逋而在新逋，不在存留，而在起運。何也？ 蓋積逋之蠲，奸頑侵欠者獲厚惠，而善良供賦者不 沾恩，則何以示勸？且以凶歲議蠲，而乃免樂歲逋負 之虛數；民危在眉睫，而乃議往年可緩之徵輸，則何 以周急？乃若存留，不過國課十分之一二耳，官俸軍 需之類，詎可一日無哉？故非蠲起運，民未有能獲甦 者也。袁伯修策曰：「日者天災頻仍，萬口嗷嗷，東南苦 於水，西北困於旱，山陝之間，食石以延須臾之命，何 論懸磬哉？天子旰食，公卿拊髀，可甦元元者不難，胼 手濡足圖之。而二三臺諫，皂囊屢上，即不能外蠲賑 二議者，以愚讀《周禮》，荒政可濟。今緩急莫如散利，莫 如薄征，散利即令之賑，薄征即令之蠲。故」今蠲賑二 議，即管、晏持算，賈、晁握籌，計必出此。然竟未濟元元 之急者，何也？持其跡而拘攣弗變，獵其名而奉行尟 實也。拘攣弗變，奉行鮮實，雖恩綸時下，出累歲少府 金而馳之郊，何益乎？故愚竊計：蠲之策一，善行其蠲 之策三；賑之策一，善行其賑之策六。今海內重災郡 邑，其稅應存留者業已免「徵，而起運者尚未全豁也。 枵腹孑遺，救死不暇，而胡力辦此」，故起運之課宜省 也。又聞州邑不肖之吏，黃封雖下，白紙猶催。畸羸之 夫，腹無半粟，而手足猶摯於桁楊。藉當宁之曠恩，為 潤篋之便計，乃其姓名猶有不入撫巡之白簡者，何 其貪而不黜乎？故苛征之察宜密也。民草食不充，而 大吏猶華「軒輶，使至，餽送充斥，供張豐腆，此非民膏， 何以給之，故官守之自奉宜薄也。」茲善行其蠲之三 策也。以幽遐蔀屋，悉仰內帑，其勢易窮，而悉舉州邑 之庫藏贖鍰，急給州邑之窶者，鮮不濟矣。故從朝廷 賑之則難，從州邑賑之則易也。一邑之內，一郡之中， 豈無豪貲財好施與者？故令上賑之則難，令下「民自 相賑則易也。里之厚貲者，所捐若而百，則賜綽楔旌 之若而千，則爵之若而萬，則厚爵之富民有不竭蹶 以趨者乎？故繩之使賑則難，勸之使賑則易也。幽遠 小民去城邑百里，晨起裹糧，蹩躠趨城，胥吏猶持其 短長，非少賂之弗得徑受賑，得不償失，奈何？宜令耆 民廉平者，偕里之富好施者，臨」其聚落招給焉。平有 賞，私有罰，蔑不暨矣。故移民就食則難，移食就民則 易也。夫珠不可衣，玉不可食，有米粟乏絕之處，人至 抱璧以殞者。即得州邑及貲戶之賑，而操金貲易，轉 移尚艱，故使下民貸粟則難，官司轉貸而給之猶易 也。凡此皆善行其賑之策者。《語》云：「中流失船，一瓠千 金。」小補罅隙之計，大都若此，豈能奇乎？善哉乎，先儒 言之也：「有治人無治法。」今法非不犁然具，而州邑之 吏故紙尺一以壅濊澤，何濟乎？故在天子清心節用 凡內府供應一準祖制，毫無所增。上絕冗費則公府 有餘金而賑之易私家不必濫取而蠲又易。撫巡諸 臣又窺見意旨，不墮《羔羊》之節以玷官箴。一二奉行 不謹之吏，且解組去，不為蠹矣。不然，吾未知果有奇 策之可以救民否也
