九年之蓄，遇歲有不登，為人主者則貶損減省。喪荒 之式，見於《小行人》之《官札》喪、「凶荒」、「厄窮」為一書，當時 天下各自有廩藏，所遇凶荒，則賑發濟民而已。當時 措置與後世不同，所謂移民、平糴，皆後世措置。且自 周論之，太宰以九式均節財用，三曰喪荒之式。又遣 人掌縣鄙之委積以待凶荒，而大司徒又以薄征散 利，凡諸侯莫不有委積以待凶荒，凶荒之歲為符信， 發粟賑饑而已。當時斂散輕重之式未嘗講，侯甸、采、 衛皆有饋遺，不至於穀價翔踴。如弛張斂散之權亦 不曾講。惟到春秋戰國，王政既衰，秦饑乞糴於晉，魯 饑乞糴於齊，歲一不登，則乞糴於鄰國。所謂九年之 制度，已自敗壞。見《管子》「輕重」一篇，無慮百千言，不過 君民互相攘奪，收其「權於君上，已非君道。所謂荒政， 一變為斂散輕重，先王之制因壞。到後來斂散輕重 之權又不能操，所以啟姦民幸凶年以謀禍害，民轉 死於溝壑，至此一切急迫之政。五代括民粟，不出粟 者死」，與斂散輕重之法又殆數等。大抵其法愈壞，則 其術愈粗。論荒政古今不同。且如移民易粟，《孟子》特 指為苟且之政，已非所以為王道。秦漢以下，卻謂之 善政。漢武帝詔令水潦移放江南，方下巴蜀之粟，致 之江陵；唐西都至歲不登，關中之粟不足以供萬乘， 荒年則幸東都。自高祖至明皇，不特移民就粟，其在 高宗時，且有「逐糧天子」之語，後來元宗溺於可安，不 出長安。以此論之，時節不同。《孟子》所謂「苟且之政」，乃 後世所謂善政。且三十年之通制國用須必世百年 而可行，亦未易及此。後之有志之士，如李悝之平糴 法，非先王之政，豐年收之甚賤，凶年出之賑饑，此又 思其次之良規。到得平糴之政不講，一切趣辦之政， 君子不幸，遇凶荒之年，不得已而講，要之非常行。使 平糴之法常行，則穀價不「貴，四民各安其居，不至於 流散，各有以自生養。至於移民移粟，不過以饑殍之 養養之而已，若設糜粥，其策又其下者。」大抵荒政，統 而論之，先王有預備之政，上也；使李悝之政修，次也； 所在蓄積有可均處，使之流通，移民移粟，又次也。咸 無焉，設糜粥，最下也。雖然，如此各有差等，有志之士 隨時理會「便其民。」戰國之時，要論三十年之通計，此 亦虛談，則可以行平糴之法，如漢唐坐視無策，則移 民通財，雖不及先王，亦不得不論。又不得已而為糜 粥之養，隨所寓之時，就上面措置得有法亦可。大抵 論荒政統體如此。今則所論可行者甚多，試舉六七 條。且如漢載粟入關中無用傳，後來販粟者免稅。此 亦可行之法。此法一行，米粟流通。如後世勸民出粟， 散在鄉里，以田里之民，令豪戶各出穀散而與之。此 一條亦可行。又如富鄭公在青州，處流民於城外，所 謂室廬措置，種種有法。當時寄居游士分掌其事，不 以吏胥與於其間。又如趙清獻公在會稽，不減穀價， 四方商賈輻輳。此一條亦是可「行之法。凡六七條，皆 近時可舉而行者。自此推之，不止六七條，亦見歷世 大綱，須要參酌其宜於今者。」大抵天下事雖古今不 同，可行之法，古人皆施用得遍了，今則但舉而措之 而已。今所論荒政，如《平糴之政》條目，尤須講求。自李 悝平糴，至漢耿壽昌為常平倉，元帝以後，或廢或罷， 到宋朝遂為定制。仁宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之 田，募人承佃為「廣惠倉，散與鰥寡孤獨。」慶曆、嘉祐間， 既有常平倉，又有「廣惠、廣濟倉」賑恤所以仁宗德澤 洽於民，三倉蓋有力。至王荊公用事，常平、廣惠量可 以支給，盡糶轉以為錢，變而為青苗，取三分之息，百 姓遂不聊生。廣惠之田賣盡，雖得一時之利，要之竟 無根底。元祐間雖復，章惇又繼之，三倉又壞。論荒政 者不得不詳攷。
《宋常平義倉》林駉
「古今捄荒之策多矣。成周都鄙委積之政，上也；漢、唐 常平義倉之法，次也；外此臨期趣辦，移民移粟，最下 也。噫激西江之水，不足捄涸轍之魚，則捨一時濟用 之謀，以圖三十年制用之法，君子以為迂；求三年之 艾，以攻其疾，苟為不蓄，終身不得，則苟簡應變，倉卒 就食，君子以為疏。遠則行濟時之策，而為經久之圖 者，其惟常平、義倉歟。」且常平之法何始乎？自李悝已 有平糴之說，至壽昌始定常平之策，此其始也。厥後 罷於元帝，復於顯宗，隨罷隨復，無有定制。至於我朝 淳化二年，京師置場，有其法也；景德三年，諸路置倉， 有所積也。然增價以糴，分命使臣；減價以糶，專命司 農。隨時遣用，未有定職。至熙寧以來，提舉常平之官 始定焉。夫「祖宗之始置常平也，出內庫之儲以為糴 本，頒三司之錢以濟常平粒米狼戾之時，民艱於錢， 官則增價以入之；菜色隱雷之日，民乏於食，官則減 價以出之。夫何舉糴本而為青苗之錢，鬻廣倉以求 二分之息？伐桑易鏹」，官帑厚矣，如民貧何？鬻田輸官， 公家利矣，如私害何？此常平捄荒之實政壞矣。義倉 之法何始乎？自隋始置於鄉社，至唐改置於州縣，此 其始也。厥後弛於永徽，壞於神龍，隨罷隨復，亦無定
