十四。其鳳翔、鄜坊、邠寧、振武、涇原、銀、夏、靈鹽、河東、易 定、魏博、鎮冀、范陽、滄景、淮西、淄青十五道，凡七十一 州，「不申戶口。每歲賦入倚辦，止於浙江東西、宣歙、淮 南、江西、鄂岳、福建、湖南等八道，合四十九州，一百四 十四萬戶。比量天寶供稅之戶，則四分有一。天下兵 戎，仰給縣官者八十三萬余人，比量天寶士馬，則三 分加一，率以兩戶資一兵。其他水旱所損，徵科發斂， 又在常役之外。」吉甫都纂其事，成書十卷。
按《冊府元龜》：二年正月辛卯，有事於南郊。還，御丹鳳 樓，大赦天下。制：「天下應有逋欠在百姓腹內者，及京 畿今年夏青苗錢並放免。淮南、江南去年已來水旱 疾疫，其租稅節級蠲放。」是月，又詔曰：「令人有產子者， 復勿算三歲。令諸懷妊者，賜胎養穀，人三斛，復其夫， 勿算一歲。著以為令。」二月壬申，制以浙江西道水旱 相乘，蠲放去年兩稅上供三十四萬餘貫。四月戊午 朔。庚申，制以劍南西川所管新罹兵革，蠲放去年兩 稅、榷酒上供錢五十六萬餘貫，今年者免其半。七月 辛卯，蠲劍西南川常賦錢米貫石七十餘萬，以經劉 闢亂故也。十月，潤州將張子良等既擒逆賊李錡，《制》 曰：「每念疲甿，久罹虐政，而又迫於逆命，驅以饋軍，攫 斂則灌以漏巵，傷殘則烈於猛火，永言於此，如納諸 隍。宜申蠲貸之恩，冀息歌吟之苦。其潤州今年秋稅 未徵納者，一切放免。其管內諸州，如李錡作亂之後， 橫加徵剝，委元素審加勘責，具色目聞奏。其榷酒錢 亦宜處置聞奏。」
元和三年，罷除官，受代進奉。分天下之賦為三，曰：「上 供、送使、留州。」
按《唐書憲宗本紀》，「三年正月癸巳，罷諸道受代進奉 錢。」 按《食貨志》，憲宗又罷除官受代進奉及諸道兩 稅外榷，率分天下之賦以為三，一曰上供，二曰送使， 三曰留州。宰相裴垍又令諸道節度觀察調費取於 所治州，不足則取於屬州，而屬州送使之餘與其上 供者，皆輸度支。是時因德宗府庫之積，頗約費用，天 子身服澣濯。及劉闢、李錡既平，訾藏皆入內庫。 按《舊唐書裴垍傳》：「先是天下百姓輸賦於州府，一曰 上供，二曰送使，三曰留州。建中初，定兩稅時，貨重錢 輕。是後貨輕錢重，齊人所出，固已倍其初征。以其留 州送使，所在長史又降省估，使就實估以自封殖，而 重賦於人。及垍為相，奏請天下留州送使物，一切令 依省估。其所在觀察使仍以其所蒞之郡租賦自給。 若不足然，許徵於支郡。」其諸州送使額，悉變為上供， 故江淮稍息肩。
元和四年，度支奏：「諸道兩稅，徵斂不常，請加釐革。」詔 置兩稅使，周視四方，民受其利。
按《唐書憲宗本紀》：「四年正月壬午，免山南東道淮南、 江西、浙東、湖南、荊南今歲稅。」
按：《舊唐書本紀》：四年十二月「壬申，中丞李夷簡奏，諸 州府於兩稅外違格科率，請諸道鹽鐵轉運、度支、巡 院察訪報臺司，以憑舉奏。從之。」
按《冊府元龜》四年正月詔，元和三年，諸道應遭水旱 所損州府合放兩稅錢米等，損四分以下者，宜准此 處分。損四分已上者，並准元和元年六月十八日敕 文放免。 又按《冊府元龜》，四年二月，度支奏，「諸州府 應上供受稅疋段及留使、留州錢物等，每年疋段估 價稍貴，其留使、留州錢，即聞多是徵納見錢，及賤價 折納疋段，既非齊一，有損疲人。伏望起元和四年已 後，據州縣官正料錢數內，一半，任依京官例徵納見 錢支給，仍先以郭下兩稅戶合給見錢充。如不足，即 於當州兩稅內，據貫均配支給。其餘留使州雜給用 錢，即請各委州府，並依送省輕貨中估折納疋段充。 如本戶稅錢較少，不成端疋者，並任折納絲綿。如舊 例徵納雜物斛㪷支用者，即任准舊例處分。其折納 疋段定中估，仍委州縣精加揀擇，如有濫惡，所由官 并請准今年正月十五日旨條處分。應帶節度觀察 使州府合送上都兩稅錢，既須差綱發遣，其留使錢 又配管內諸州供送，事頗重疊。其諸道留使錢，伏請 各委節度觀察使，先以本州舊額留使及送上都兩 稅錢充。如不足，即於管內諸州兩稅錢內據貫均配。 其諸州舊額供使錢，即請隨夏稅旨限，收送上都度 支，收入次年旨符，便為定制。」伏以諸道兩稅，徵斂不 常，閭井之間，頗聞困弊。臣今類會如前敕，所納疋段， 并依中估，明知加價納物，務在利及疲人。若更徵剝 實錢，即「是重傷百姓。自今已後，送省及留使疋段，不 得剝徵折估錢。但委刺史、縣令分明告諭，令加意織 造，不得濫惡故違，節級科貶。其供軍醬菜等價直合 以留州使錢充者，亦令見錢疋段場納。仍具每州每 使合納見錢數，及州縣官俸料納一半見錢數同分 折聞奏，仍便納入今年旨條，以為常制，餘依。」先是，天 下方鎮，恣意誅求，皆以實估斂於人，虛估聞於上，宰 臣裴垍深知其弊，俾有司奏請釐革，江淮之人，今受 其賜
