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鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借， 坊郭戶有物業勝質當者，亦依鄉戶例支借。且鄉村 上等戶并坊郭有物業者，乃從來兼并之家，今令多 借之錢，一千令納一千三百，則是官自放錢取息，與 初詔絕相違戾。又《條約》雖禁抑勒，然須得上戶為甲 頭以任之。民愚不慮久遠，請時甚易，納時甚難。故自 制下以來，上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願 請近下等第與無業客戶，雖或願請，必難催納，將來 必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長同保均 賠之患。去歲河朔豐稔，米斗不過七八十錢，若乘時 多斂，俟貴而糶，不唯合古制無失陷，兼民被實惠，亦 足收其羨贏。今諸倉方糴，而提舉司已亟止之，意在 移此糴本盡為青苗錢，則三分之息可為己功，豈暇 更恤斯民久遠之患？若謂陜西嘗行其法，官有所得 而民以為便，此乃轉運司因軍儲有闕，適自冬及春， 雨雪及時，麥苗滋盛，定見成熟，行於一時可也。今乃 建官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陜西 權宜之比哉！兼初詔且於京東、淮南、河北三路試行， 竢有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置 使，非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委 提點刑獄官依常平舊法施行。」帝袖出琦奏，示執政 曰：「琦真忠臣，朕始謂可以利民，不意乃害民如此！且 坊郭安得青苗，而使者亦彊與之！」安石勃然進曰：「苟 從其所欲，雖坊郭何害！」因難琦奏曰：「陛下修《常平法》 以助民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下 貨財以奉人主私用，乃可謂興利之臣。今抑兼并，振 貧弱，置官理財，非所以佐私欲，安可謂興利之臣乎？」 曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難，久 之而罷。帝終以琦說為疑，安石遂稱疾不出。帝諭執 政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石 出自罷之，連日不決。帝更以為疑，因令呂惠卿諭旨 起安石。安石入謝，既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由 是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司疏 列琦奏，而辯析其不然。琦復上疏曰：「制置司多刪去 臣元奏要語，惟舉大概用偏辭曲難，及引《周禮》『國服 為息』之說，文其謬妄，上以欺罔聖聽，下以愚弄天下。 臣竊以為周公立太平之法，必無剝民取利之理，但 漢儒解釋，或有異同。《周禮》園廛二十而稅一，唯漆林 之征二十而五。鄭康成乃約此法，謂」從官貸錢，若受 園廛之地貸萬錢者，出息五百。賈公彥廣其說，謂：「如 此則近郊十一者，萬錢期出息一千；遠郊二十而三 者，萬錢期出息一千五百；甸稍縣都之民，萬錢期出 息二千。如此則須漆林之戶取貸，方出息二千五百。」 當時未必如此。今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內 便令納利二千，秋再「放十千，至歲終又令納利二千， 則是貸萬錢者不問遠近，歲令出息四千；《周禮》至遠 之地，止出息二千，今青苗取息過《周禮》一倍。」制置司 言：「比《周禮》取息已不為多，是欺罔聖聽，且謂天下之 人不能辨也。且古今異宜，《周禮》所載有不可施於今 者，其事非一，若謂泉府一職今可施行，則制置司何 獨舉」注疏貸錢取息一事，以詆天下之公言哉？康成 又注云：「王莽時貸以治產業者，但計所贏，受息無過 歲什一。」公彥疏云：「莽時雖計本多少為定，及其催科， 唯所贏多少。假令萬錢歲贏萬錢催一千，贏五千催 五百，餘皆據利催什一。若贏錢更少，則納息更薄，比 今青苗取利尤為寬少。」而王莽之外，上自兩漢，下及 有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯、舜之 主，不以二帝、三王之道上裨聖政，而貸錢取利更過 莽時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辨 也。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，更有農 具、牛皮、鹽麴、鞋錢之類，凡十餘目，謂之「雜錢」，每夏秋 起納官中，更以紬絹斛斗「抵估，令民以此雜錢折納。 又歲散官鹽與民，謂之蠶鹽折納絹帛，更有預買、和 買、紬絹，如此之類，不可悉舉」，皆《周禮》田稅什一之外 加斂之物，取利已厚，傷農已深，奈何又引《周禮》國服 為息之說，謂放青苗錢取利，乃周公太平已試之法， 此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也。 制置司又謂：「常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物 力戶未嘗零糴常平倉斛斗，此蓋欲多借錢與坊郭 有業之人，以望收利之多，妄稱《周禮》以為無都邑鄙 野之限，以文其曲說。唯陛下詳之。」樞密使文彥博亦 數言不便，帝曰：「吾遣二中使親問民間，皆云甚便。」彥 博曰：「韓琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？」先是，王安 石陰結入內副都知張若水、押班藍元震，帝因使二 人潛察府界俵錢事，還言民皆情願，無抑配者，故帝 益信之。初，群臣進讀《邇英》畢，帝問：「朝廷每更一事，舉 朝洶洶，何也？」司馬光曰：「青苗出息，平民為之，尚能以 蠶食下戶，至饑寒流離，況縣官法度之威乎？」呂惠卿 曰：「《青苗法》，願則取之，不願不彊也。」光曰：「愚民知取債 之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。」 帝曰：「陝西行之久，民不以為病。」光曰：「臣陝西人也，見