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乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受 役月日，均齊無異。況如官戶，則除耆長外，皆應無役。 今例使均出雇錢，則百頃所輸，必三十倍於三頃者， 而又永無決射之訟，此其利也。」然難行之說亦有五： 「民惟種田而責其輸錢，錢非田之所出，一也；近邊州 軍就募者非土著，姦細難防，二也；逐處田稅多少不 同，三也；耆長雇人，則盜賊難止，四也；衙前雇人，則失 陷官物，五也。乞先議防此五害，然後著為定制。仍先 戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取於民 以自為功，如此則誰復妄議！」劉摰亦言：「趙子幾以他 事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民苟以為 有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄 之人反怒縣官，不能禁遏，臣恐四遠人情必疑。朝廷 欲鉗天下之口，而職在主民者必皆視蕃為戒，則天 下休戚，陛下何由知之！子幾挾情之罪，伏請付吏部 施行。」於是同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨 詰之，其略曰：「畿內上等戶盡罷昔日衙前之役，故今 所輸錢比舊受役時，其費十減四五。中等人戶舊充 弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單 丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶 盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十 減八九。大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。言 者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未諭也。」提 舉司以諸縣等第不實，「故首立品量升降之法，開封 府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。然舊敕 每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減，亦 未為非。又況方曉諭民戶，苟有未便，皆與釐正，則凡 所增減，實未嘗行。」言者則以謂「品量立等者，蓋欲多 斂雇錢，升補上等，以足配錢之數。至於祥符等縣，以 上等人戶數多減充下第，乃獨掩而不言，此臣所未 喻也。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半 天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運，而承符、手力之類， 舊法皆許雇人，行之久矣。」惟耆長、壯丁以今所措置 最為輕役，故但輪差鄉戶，不復募人。言者則以謂衙 前雇人則失陷官物，耆長雇人則盜賊難止，又以謂 近邊姦細之人應募則焚燒倉庫，或守把城門，則恐 潛通外境，此臣所未喻也。免役或輸見錢，或納斛斗， 皆從民便，為法至此，亦已周矣。言者則謂直使輸錢， 則絲綿粟麥必賤，若用他物準直為錢，則又退揀乞 索，且為民害。如此，則當如何而可？此臣所未喻也。昔 之徭役，皆百姓所為，雖凶荒「饑饉，未嘗罷役。今役錢 必欲稍有餘羨，乃所以為凶年蠲減之備，其餘又專 以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚 閣減放之期。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類， 亦嘗倚閣減放否？此臣所未喻也。」兩浙一路，戶一百 四十餘萬，所輸緡錢七十萬爾；而畿內戶十六萬，率 緡錢亦十六「萬，是兩浙所輸纔半畿內。然畿內用以 募役，所餘亦自無幾。」言者則以謂吏緣法意，廣收大 計，如兩浙欲以羨錢徼幸，司農欲以出剩為功，此臣 所未喻也。賈蕃為令，不受民訴，使趨京師諠譁，其意 必有謂也。誠令用心無他，亦可謂不職矣。蕃之不職 不法，其狀甚眾，皆趙子幾所不得不問。御史之言，「欲 舍蕃而治子，幾是不顧陛下之法；陛下之民宜莫如 蕃與御史也。」於是下其疏於繪、摯，使各言狀，繪錄前 後四奏以自辨。摰言：「助役斂錢之法，有大臣及御史 主之於內，有大臣親黨為監司、提舉官而行之於諸 路，其勢順易矣。然曠日彌年，終未有定論，為不順乎 民心而已。陛下以司農為是耶，則事盡前奏，可以覆 視；以臣言為非耶，則貶黜而已。雖復使臣言之，亦不 過所謂十害者，而風憲之官，豈當與有司較是非勝 負耶？」詔繪知鄭州，摯落館閣校勘、監察御史裡行、監 衡州鹽倉。遣察訪使遍行諸路，促成《役書》，改助役為 免役，不願就募而強之者論如律。初，詔監司各定所 部助役錢數，利路轉運使李瑜欲定四十萬，判官鮮 于侁曰：「利路民貧，二十萬足矣。」議不合，遂各為奏。帝 是侁議。侍御史鄧綰言：「利路役歲須緡錢九萬餘，而 李瑜率取至三十三萬有奇」，提點刑獄周約亦占名 無異辭。詔責瑜、約而擢侁為副使。諸路役書既上之 司農，乃頒《募役法》於天下，用免役錢祿；內外胥吏有 祿而贓者，《周倉法》重其坐。初，京師賦吏祿歲僅四千 緡，至八年，計緡錢三十八萬有奇，京師吏舊有祿，及 外路吏祿又不在是焉。時知長葛縣樂京稱助役之 法不可久行，常平司詢其故，不答，遂罷。京西使者召 知湖陽縣劉蒙會議，蒙不肯議，退而條上利害，即投 劾去。而權江西提刑、提舉金君卿，首募受代官部錢 帛綱趨京，不差鄉戶衙前，而費減十五六，賜詔獎諭， 仍落權為真免役剩錢。詔「州縣用常平法給散休息， 添給吏人餐錢，仍立為法。京東免役錢以秋料起催， 若雇直多少、役使重輕有未究者，命監司詳具來上， 仍須熙寧七年乃行。」永興、秦鳳比之他路，民貧役重。 詔提舉司併省冗役，次第蠲減，當留三分寬剩，以為