水旱閣放之備。 又按《志》，「景德中賦入之數，總四千 九百一十六萬九千九百，至皇祐中增四百四十一 萬八千六百六十五。治平中又增一千四百一十七 萬九千三百六十四。」其以赦令蠲除，以便於民，若逃 移戶絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百， 皇祐中三十三萬八千四百五十七；治平中，一千二 百二十九萬八千七百。每歲以災害蠲除者，又不在 是焉。神宗留意農賦，湖廣之民舊歲輸丁米，大中祥 符以後，屢裁損，猶不均。熙寧四年，乃遣屯田員外郎 周之純往廣東相度均之。
按《文獻通考》：四年，上召二府對資政殿，馮京言「修差 役、作保甲，人極勞弊。」上曰：「詢訪鄰近百姓，亦皆以免 役為喜。蓋雖令出錢而復其身役，無追呼刑責之虞， 人自情願故也。」文彥博言：「祖宗法制具在，不須更張， 以失人心。」上曰：「更張法制，於士大夫誠多不悅，然於 百姓何所不便？」彥博曰：「為與士大夫治天下，非與百 姓治天下也。」四月，從提舉常平陳知儉之請，罷許州 衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。初，諸路 衙前以公使多所賠費，有至破家者，至是始更以軍 校。其後行於諸路，人皆便之。
熙寧五年，頒《方田均稅法》。
按《宋史神宗本紀》。五年八月甲辰。頒方田均稅法。十 二月戊寅。詔寺觀奉聖祖及祖宗陵寢神御者免役 錢 按《食貨志》。神宗患田賦不均。熙寧五年。重修定 方田法。詔司農以均稅條約并式頒之天下。以東西 南北各千步。當四十一頃六十六畝一百六十步為 一方。歲以九月。縣委令佐分地計量。隨陂原平澤而 定。「其地，因赤淤黑壚而辨其色。」方量畢，以地及色參 定肥瘠而分五等，以定稅則，至明年三月畢，揭以示 民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為地符。均稅 之法。縣各以其租額稅數為限。舊嘗收蹙奇零，如「米 不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸」之類，今 不得用其數均攤增展，致溢舊額。凡越「額增數皆禁。 若瘠鹵不毛及眾所食利，山林陂塘、溝路、墳墓，皆不 立稅。凡田方之角，立土為峰，植其野之所宜木，以封 表之。有《方帳》，有《莊帳》，有《甲帖》，有《戶帖》。」其分煙析產、典 賣、割移、官給契、縣置簿，皆以今所方之田為正。令既 具，乃以濟州鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行 之，諸路倣焉。
熙寧七年，詔「役錢千別納頭子五錢」，行給田募役法。 又以呂惠卿言，行《手實法》。
按《宋史神宗本紀》：七年二月癸未，詔三司歲會天下 財用出入之數以聞。八月辛卯，詔免淮南、開封府來 年春夫，除放邢、洺等州秋稅。冬十月庚辰，置三司會 計司，以韓絳提舉。 按《食貨志》：「七年，詔役錢千別納 頭子五錢。凡修官舍、作什器、夫力、輦運之類，皆許取 以供費，不給，以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭 手法給田，募人為之。凡逃絕監牧之田，籍於轉運司 者，不許射買請佃。提刑司以其田給應募者，而覈其 所直，準一年雇役，為錢幾何，而歸其直於轉運司。衢 州西安縣用緡錢十二萬買田，始足募一縣之役。」司 農寺言：「不獨兩浙如此，他路宜亦如之，費多難贍。」乃 欲改法。遂詔：「自今用寬剩錢買募役田，須先參會，餘 錢可以枝梧，災傷方許給買。若田價翔貴之地則已」， 之時免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲 陽縣尉和卿皆請行《手實法》。其法官為定立田產中 價，使民各以田畝多少高下隨價自占，仍併屋宅分 有無蕃息立等。凡居錢五，當蕃息之錢一，非用買田 穀而輒隱落者許告，有「實，以三分之一充賞。將造簿， 預具式示民，令依式為狀，縣受而籍之，以其價列定 高下，分為五等。既該見一縣之民物產錢數，乃參會 通縣役錢本額而定所當輸，明書其數，示眾兩月，使 悉知之。」詔從其請。司農寺乞廢戶長坊正，令州縣坊 郭擇相鄰戶三二十家，排比成甲，迭為甲頭，督輸稅 賦。苗役一稅一替。其後諸路皆言甲頭催稅未便，遂 詔「耆戶長、壯丁仍舊募充，其保正甲頭承帖法並罷。」
又按《志》：「七年，帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維。」
言：「畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足於民，至伐桑 為薪以易錢，旱災之際，重罹此苦。」帝頗感悟。太皇太 后亦嘗為帝言：「聞民間甚苦青苗、助役錢，盍罷之。」會 百姓流離，帝憂見顏色，益疑新法不便，欲罷之。安石 不悅，屢求去。四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相， 仍以呂惠卿佐之，於安石所為，遵守不變。 按《蒲宗 孟傳》，宗孟為三司提舉帳司官，呂惠卿制手實法，然 猶許災傷五分以上不預。宗孟言：「民以手實上其家 之物產，而官為注籍，以正百年無用不明之版圖，而 均齊其力役，天下良法也。然災傷五分不預，為臣以 為使民自供，初無所擾，何待豐歲？願詔有司勿以豐 凶弛張其法。」從之，民於是益病矣。
按：《文獻通考》：七年詔役錢每千別納頭子五錢，凡修 官舍、作什器、夫力輦載之類，皆許取以供費，若尚不
