天下積欠名目煩多，法令不一。王巖叟為開封，請隨 等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便。遂 令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分。是為五年十料 之法。陝西轉運使呂大忠令農戶支移斗輸腳錢十 八。御史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。以「《稅賦 戶籍》在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者 二百里，五等一百里。」不願支移而願輸道里腳價者， 亦酌度分為三等，以從其便。河東助軍糧草，支移毋 得踰三百里。災傷五分以上者免折變，折變皆循舊 法。
元祐元年，詔詳定所更定《役法》。
按《宋史哲宗本紀》，元祐元年閏二月庚寅，詔韓維、呂 大防、孫永、范純仁詳定役法。八月辛卯，詔常平依舊 法罷青苗錢。 按《食貨志》：元年，侍御史劉摯言，「率戶 賦錢，有從來不預差役而概被斂取者，有一戶而輸 數百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破產者爾。今 天下坊場官收而官賣之，歲計緡錢無慮數百萬，自 可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無所事於 農民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類， 無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之。」 監察御史王巖叟請於衙前大役立《本等相助法》，以 盡變通之利。借如一邑之中當應大役者百家，而歲 取十人，則九十家出力為助，明年易十「戶，復如之，則 大役無偏重之弊。其於百色無名之差占，一切非理 之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助，猶可為也。」殿中 侍御史劉次莊言：「近制許雇耆戶長，須三等已上戶。 不知三等已上戶不願受雇。既無願者，則郡縣必陽 循雇名，陰用差法，不若立法明差之為便。」戶部言：「詔： 凡耆戶長、壯丁，並募人供役。竊慮戶長雇錢數少，無 應募者，兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輸差壯丁，今 悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役 不盡雇，亦有輪差、輪募之處，欲且如本法。」中書舍人 蘇軾言：「先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備 災傷。有司奉行過當，行之幾十六七年，積而不用，至 三千餘萬貫、石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡 弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此 法復罷。」因列其五利。王巖叟言：蘇軾乞買田募役，其 五利難信，而有十弊，大指謂官市民田，慮不當價，民 受田就募，既非永業，則鹵莽其耕，又將轉而他之。而 其六弊特詳，曰：弓箭手雖名應募，實與家居農民無 異。雖或番上，及緩急不免點集，實不廢田業，非如州 縣色役，長在官寺，則弓箭手之擾可知矣。然猶聞闕 額常難補招，已就招者又時時竄去。引此為比，不切 事情。其《七弊》曰：「戶及三等以上皆能自足，必不肯佃 田供役。今立法，須二等以上方得供弓手，三等以上 方得供散從，官以下色役，乃是用給田募役之名，行 揭簿定差之實。既云百姓樂於應募，何以戶降四等， 必須上二等戶保任，任之而逃，則勒任者就供田役， 此豈得云樂應也耶？」上官均亦陳五不可行，軾議遂 格。司馬光復奏：「今免役之法，其害有五：上戶舊充役， 固有陪備而得番休，今出錢比舊費特多，年年無休 息；下戶元不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良 民，今皆浮浪之人應募，無顧籍受賕，侵陷官物。又農 民出錢，難於出力，若遇凶年，則賣莊田、牛具、桑柘，以 錢納官。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，此 五害也。今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色 役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令佐揭 簿定差。其人不願身自供役，許擇可任者雇代，有逋 逃失陷，雇者任之。惟衙前一役最號重難，固有因而 破產者，為此始作助役法，自後色色優假，禁止陪備， 別募命官將校，部押遠綱，遂不聞更有破產之人。若 今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家。若猶矜其 力，難獨任，即乞如舊法，於官戶、寺觀、單丁、女戶有屋 產月收僦直可及十五千，莊田中熟所收及百石以 上者，並隨貧富以差出助役錢，自餘物產約此為準， 每州樁收，候有重難役使，即以支給。尚慮役人利害， 四方不能齊同，乞許監司、守令審其可否，可則亟行， 如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉運 司，轉運司季以聞，朝廷委執政審定，隨一路一州各 為之敕，務要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習於 優利，一旦變更，不能不懷異同。又差役復行，州縣不 能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免 役錢不可罷。當此之際，願弗以人言輕壞良法。」知樞 密院章惇取光所奏疏略未盡者駮奏之。尚書左丞 呂公著言：「惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣 詳定。」右正言王覿奏：「光議初上，惇嘗同奏，待既施行， 方列光短，其實小人，不當寘腹心地。」於是詔以資政 殿大學士韓維、給事中范純仁等專切詳定以聞。王 覿又言：「近制改募為差，用舊法人數為則，而熙寧元 年以後，募數屢經裁減，則舊數不可復用，請悉準見 額定差。」先是，差法既復，知開封府蔡京如敕五日內
