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盡用開封、祥符兩縣舊役人數，差一千餘人以足舊 額。右司諫蘇轍言：「開封府亟用舊額盡差，如壇子之 類。近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾，以搖成 法。乞正其罪。」司馬光之始議差役，中書舍人范百祿 言於光曰：「熙寧免役法行，百祿為咸平縣。開封罷遣 衙前數百人，民皆欣幸。其後有司求羨餘，務刻剝，乃 以法為病。今第減助免錢額，以寬民力可也。」光雖不 從，及議，州縣吏因差役受賕，從重法加等配流，百祿 押刑房固執不可，曰：「鄉民因徭為吏，今日執事而受 賕，明日罷役，復以財遺人。若盡以重法繩之，將見黥 面赭衣充塞道路矣。」光曰：「微公言，幾為民害。」遂已之。 蘇轍又言：差役復行，應議者有五。其一曰：「舊差鄉戶 為衙前，破敗人家，甚如兵火。自新法行，天下不復知 有衙前之患，然而天下反以為苦者，農家歲出役錢 為難，及許人添划，見賣坊場，遂有輸納京給者爾。向 使止用官賣坊場，課入以雇衙前，自可足辦，而他色 役人止如舊法，則為利較然矣。」初疑衙前多是浮浪 投雇，不如鄉差、稅戶可託，然行之十餘年，投雇者亦 無大敗闕，不足以易鄉差、衙前之害。今略計天下坊 場錢，一歲可得四百二十餘萬貫。若立定中價，不許 添划三分減一，尚有二百八十餘萬貫，而衙前支費 及召募非泛綱運，一歲共不「過一百五十餘萬緡，則 是坊場之直，自可了辦，衙前百費，何用更差鄉戶？今 制盡復差役，知衙前苦無陪備，故以鄉戶為之。至於 坊場，元無明降處分，不知官自出賣耶？抑仍用以酬 獎衙前也？若仍用以酬獎，即召募部綱，以何錢應用， 若不與之錢，即舊名重難。鄉戶衙前仍前自備，為害 不小。其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉戶並出 役錢而免科配，其法甚便。但敷錢太重，未為經久之 法。乞取坊郭官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中 數，與坊場錢，用以支雇衙前及召募非泛綱運外，卻 令樁備募雇諸色役人之用。其三，乞用見今在役人 數定差熙寧未減定前，其數實冗，不可遵用；其四，熙 寧以前，散從弓手、手力諸役人常苦迎送，自新法以 來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至闕事。乞仍用 雇法。其五，州縣胥吏並量支雇錢募充，仍罷重法，亦 許以坊場、坊郭錢為用，不足用方差鄉戶，鄉戶所出 雇錢，不得過官雇本數。」詔送看詳役法所詳定，擇其 要者，先奏以行。於是役人悉用見「數為額，惟衙前用 坊場、河渡錢雇募不足，方許揭簿定差，其餘役人惟 該募者得募，餘悉定差。」遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出 助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直， 遂改「雇募」為「招募。」凡熙、豐嘗立《法禁》，以衙前及役人 非理役使及令陪備圓融之類，悉申行之。耆壯依保 正、長法，坊場、河渡「錢、量添酒錢」之類，名色不一，惟於 法許用者支用外，並樁備招募衙前支酬重難及應 緣役事之用。如一州錢不供用，許移別州錢用之。一 路不足，許從戶部通他路移用。其或有餘，毋得妄用； 其或不足，毋得減募。增置衙前，最為重役，若已招募 足額，上一等戶有虛閒不差者，令供次等色役。鄉差 役人，在職官如敢抑令，別雇承符散從承代其役者， 轉運司劾奏重責。時提舉常平司已罷置，凡役事改 隸提刑司。殿中侍御史呂陶言：「天下版籍不齊，或以 稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積財，或以田之 受種，雖皆別為五等，然有稅賦錢一貫，占田一頃，積 財千緡，受種十石，而入之一等。一等之上，無等可加， 遂至稅緡田頃，積財受種，十倍於此，亦不過同在一 等。憑此差役，必不均平，雖無今日納錢之勞，反有昔 時偏頗陪費之害。莫若裁量新舊，著為條約，如稅錢 一貫為第一等，合於本等中差一役；稅錢兩倍於一 役者，併差二役，又倍即差三役，雖稅錢更多不過三 役，並聽雇人。或本縣戶多役少，則上戶之役不須併 差，但可次敘休役年月遠近而均其勞逸。假令甲充 役後，可閒五年；乙稅錢兩倍於甲，可閒三年；丙又倍 於乙，可閒一年。以其田土、頃畝之類為等，併其餘同 等、多少不侔者，並倣此。」又成、梓兩路差役，舊專以戶 稅為差等。熙寧初，別定坊郭戶營運錢以助免役，乃 在稅產「之外，州縣抑認成額，至今不減，至有停閒居 業，移避鄉村，猶不得免。今方議法，坊郭等第固不可 偏廢，然須參究虛實，別行排定，以寬民力。」並送詳定 所。蘇轍又言：「雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必 無肯就招者，勢須差撥，不知歲收坊場、河渡緡錢四 百二十餘萬，欲於何地用之？熙寧以前，諸路衙前多 雇長名當役，如西川全是長名，淮南、兩浙長名大半 以上，餘路亦不減半。今坊場官既自賣，必無願充長 名，則衙前並是鄉戶，雖號招募，而上戶利於免役，方 肯占名，與差無異。上戶既免衙前重役，則凡役皆當 均及以次人戶，如此，則下戶充役多如熙寧前矣。」中 書舍人蘇軾在《詳定役法》所，極言役法可雇不可差， 第不當於雇役實費之外多取民錢。若量入為出，不 至多取，則自足以利民。司馬光不然之。光言：「差役已