行，續聞有命，雇募不足，方許定差，屢有更張，號令不 一。又轉運使欲合一路共為一法，不令州縣各從其 宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復拘之入役； 或仍舊用錢」招雇，或不用錢白招，紛紜不定，寖違本 意。遂條舉始奏之文，「嘗許州縣、監司陳列宜否。自今 外官苟見利否，縣許直上轉運司，州許直奏，使下情 無壅。詳定所第當稽閱監司、州縣所陳，詳定可否，非 其任職而務出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一 路、一州一縣土風利害概行天下。」從之。未幾，詔諸路 坊郭五等以上及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上， 舊輸免役錢者，並減五分；餘戶等下此者，悉免輸，仍 自元祐二年「始。凡支酬衙前重難及綱運公皂迓送 飧錢，用坊場、河渡錢給賦，不足，方得於此六色錢助 用；而有餘，封樁以備不時之須。」臣僚上言：「朝廷雖立 差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須 正身，恐公私未便。詔不願身自任役，許募嘗為弓手 而有勞效者，雇直雖多，毋踰元募之數。」御史中丞劉 摯言：「弓手不可不用差法者，蓋鄉人在役，則不獨有 家丁子弟之助，至於族姻鄉黨，莫不與為耳目，有捕 輒獲。又土著自重，無逃亡之患，自行雇募，盜寇充斥， 蓋浮惰不能任責故也。如五路弓手，熙寧未變法前， 身自執役，最號強勁，其材藝捕緝勝於他路，近日復 差，不聞有不樂而願出錢雇人。惟是川蜀、江、浙等路， 昨升差上一等戶，皆習於驕脆，不肯任察捕之責。欲 乞五路必差正身，餘路即用新敕，釐為三色。舊有戶 等已嘗受差者，曾有戰鬥勞效，應留者願雇人代已 者，立此三色，所冀新舊相兼，漸習禦捕。」侍御史王巖 叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。監察御史上官 均言：「役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長名衙 前，招募既足，所差不及上戶，上戶必差弓手，則是以 上戶就中戶之役，實為優幸。上戶產厚而役輕，下戶 產薄而無役，然則所當補恤，正在中戶。今若增上戶 役年，使中戶番休稍久，則補除相均矣。」又言：「近許當 差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂身任其 役，則自愛而重犯法。熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充 斥？彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈 其能哉？兩浙諸路以法案差弓手，必責正身，至有涕 泣辭免者，此豈可恃以為用哉！今既立法，許雇嘗為 弓手而有勞效之人，比之泛募宜有間矣。」殿中侍御 史呂陶謁告歸成都，因令與轉運司議定役法。後議 立增減役年之法，曰：「戶多之鄉以十二年；戶少以九 年，而應差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等， 戶稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無頗 矣。」雖以「等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少 差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場錢支 酬重難，此法為允。」當是時，議役法者皆下之詳定所， 久不能決。於是文彥博言：「差役之法，置局眾議，命令 雜下，致久不決。」於是詔罷詳定局，役法專隸戶部。諫 議大夫鮮于侁言：「開封府多官戶，祥符縣至闔鄉止 有一戶應差，請裁其濫。」凡保甲之授班行者，如進納 人例，須至升朝，方免色役。舊法，戶賦免役錢及三百 緡者，令仍輸錢免役。侍御史王巖叟謂：「此法不見其 利，借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一及二百八九 十千，相去幾何，而應差者三年、五年即得休息，其應 輸助者，畢世入錢，無有已時，非至破家，終不得免，此 其勢必巧為免計，有弟兄則析居，不則咸賣其業，但 少降三百千之數，則遂可免。不出二三年，高強戶皆 成中戶。」其後又詔：舊輸免役錢戶及百千以上，令如 六色戶輸錢助役，蓋欲以其錢廣雇，使番休優久。凡 戶少之鄉，應差不及三番者，許以六色錢募州役，尚 不及兩番，則「申戶部移用他州錢，以紓差期。鄉戶衙 前受役，當休無代，即如募法給雇食之直。若願就投 募者，仍免本戶身役；不願者，速募人代之。」
元祐二年，詔「郡縣各具差役利害以聞。」
按《宋史哲宗本紀》不載 按《食貨志》：二年，翰林學士 兼侍讀蘇軾言：「差役之法，天下皆云未便。昔日雇役， 中戶歲出幾何。今者差役，中戶歲費幾何。更以幾年 一役較之，約見其數，則利害灼然。而況農民在官，官 吏百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。五路百姓朴拙，間 遇差為胥吏，又轉雇慣習之人，尢為患苦。」尋詔郡縣 各「具差役法利害，條析以聞。」 按《蘇軾傳》：「軾遷中書 舍人。初，祖宗時，差役行久生弊，編戶充役者，不習其 役，又虐使之，多致破產狹鄉民至有終歲不得息者。 王安石相神宗，改為免役使，戶差高下，出錢雇役，行 法者過取，以為民病。司馬光為相，知免役之害，不知 其利，欲復差役，差官置局，軾與其選，軾曰：『差役、免役， 各有利害。免役之害，掊斂民財，十室九空，斂聚於上， 而下有錢荒之患。差役之害，民常在官，不得專力於 農，而貪吏猾胥得緣為姦。此二害，輕重蓋略等矣』。」光 曰：「於君何如？」軾曰：「法相因則事易成，事有漸則民不 驚。三代之法，兵農為一，至秦始分為二。及唐中葉，盡
