「正焉者也。版籍既定，戶口之或多或寡，物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡。官府遇有科差，按籍而註之，無不當而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，苟非攢造之初，立法詳盡，委任得人，則不能禁革其脫漏詭寄、飛走那移之弊。請當大造之年，戶部定為《則例》，頒行天下。凡所造之冊，必須縣冊詳於府，府冊詳於布政」 司，司冊詳於進呈者。其縣冊當如《諸司職掌》所載，凡各州縣田土，必須開具各戶若干，及條段四至。府冊止書地名，司冊及進呈者則否。如此則官府科差有所稽考，得以驗其貧富，民間爭訟有所質證，得以知其虛實，遇有旱潦有所優免，不至於混而無別矣。
秦用商鞅之法，「月為更卒，已復為正，一歲屯戍，一歲 力役，三十倍於古。」漢興，循而未改。
臣按：「更卒」 謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。
漢高祖四年，初為《算賦》。
臣按：後世戶口之賦始此，蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出財、役出力，惟游惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。自漢計口出筭之後，則凡為民者有身則有庸，力役之外計口出財，遂為後世定制。
《景帝二年》，男子年二十始傅。
臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役、出口賦凡三十有六年也。
齊高祖詔朝臣曰：「《黃籍》，人之大紀，國之理端。自頃民 偽已久，乃至竊注爵位，盜易年月，或戶存而文書已 絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱六 疾，皆政之巨蠹，教之深疵。比年雖卻改籍書，終無得 實。若約之以刑則人偽已遠；若綏之以德又未易可 懲。諸賢並深明理體，各獻嘉謀，以何科筭能革斯弊？」
臣按：「冊籍之弊，古今一律，國初洪武五年戶部發下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來，每十年一攢造。民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科徵差役，率驗其戶口、田產立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳」 盡矣。然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請自今遇大造之年，先期敕戶部移文天下司府州縣，俾其詳詢博采積年病弊何在，各處事宜何如，一一條上戶部，戶部臣僚將所條具者講究處置以聞，定為則例，頒行天下。如齊高祖詔所謂「各獻嘉謀，以何算」 而革弊焉者。如此則宿弊既革。版籍頓清非獨官府之科差適均。而民間之詞訟亦息矣
《唐令》「以百戶為里，五里為鄉，每里設正一人，掌案比 戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。在邑居者為坊， 別置坊正；在田野居者為村，別置村正。」
臣按：《周禮》六鄉有比長、閭胥之屬，六遂有里宰、鄼長之名，唐人里正、坊正、村正之設蓋本諸此。今制，每一里百戶立十長，長轄十戶，輸年應役，十年而周，當年者謂之見役，輪當者謂之排年。凡其一里之中一年之內所有追徵錢糧、句攝公事與夫祭祀鬼神、接應賓旅，官府有所徵求、民間有所爭鬥，皆在見役者，所司惟清理軍匠、質證爭訟、根捕逃亡、挨究事由，則通用排年、里長焉。此外又分為區，以督賦稅，謂之「糧長」 ，蓋簽民之丁力相應者充之，非輪年也。惟糧多之處有之，必須精擇其人。不然，非惟有虧於國課，而又有擾於生民也。
《唐制》，「凡民始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為 丁，六十為老。」
凡里有《手實法》，歲終，具民之年與地之闊陿為鄉帳。 鄉成於縣，縣成於州，州成於戶部。又有「計帳」，具來歲 課役以報度支。
凡天下戶口。其資產升降、定為九等。三年一造《戶籍》， 凡三本。一留縣。一留州。一送戶部
代宗廣德二年，敕「天下戶口，委刺史、縣令據見在實 戶，量貧富等第科差，不得依舊帳。」
宣宗時，詔州縣，「每縣據人貧富及役輕重作科差簿， 送刺史撿署訖，鎖於令廳。每有役事，委令據簿科差。」
臣按：「天道十年一變，十年之間人有死生、家有興衰、事力有消長、物直有低昂，蓋不能以一一齊也。唐人戶籍三年一造，廣德之詔且欲守令據見在實戶量貧富等第，不得依舊帳籍。況今十年一造，十年之中貧者富、富者貧，地或易其主、人或更其業，豈能以一律齊哉？今宜每年九月，人民收穫之後，里甲入役之」 先、布政司委官一員、督府州縣官、造明年當應賦役之冊、先期行縣、俾令各里開具
