本里人民、軍民、匠、竈，其籍各若干，仕宦、役占其戶各若干，其餘民戶當應役者總有若干。量其人丁事產，分為九等。一以《黃冊》為主，冊中原報人丁有逃亡事故，田地有沈斥買賣，審實造冊，州縣上之府，府上之司，委官親臨其地，據其見在實有，以田丁相配，參錯斟酌，定為《九等則例》。隨據州縣一年該應之役幾何，「當費之財幾何，某戶應某役」 ，各填注其下。輕而易者，則一力獨當，重而難者，則合眾併力。貧者任其力，富者資其財，必盡一年之用而無欠無餘。造成三冊：一留司，二發府州縣，俾其前期開示以曉民使知備豫。至期，據冊以召集，使供繇役，有不均者，許其指告。若夫非常有之事，不時需之物，則責之見役里甲云然。州縣所在，或在衝要，或在迂僻，衝要之所，官物之運載，使客之供應，蓋無虛日，而迂僻之鄉，固有經年累月而無一人過往者也。民之勞逸不均，莫此為甚。請立為均一之法，亦據此冊通以一布政司之民丁計算，不分有無役占，但見一丁出錢一文或二三文，多不過五文，通收在官，「隨其縣分劇易，道路遠近，定為《雇錢則例》。衝要縣分所收之錢，留縣應用，有所不足，申文關領。其迂僻去處，量留足用之外，具數報官，年終類送上司，以憑均敷。其兩京之間，運河之側，州縣人民，尤為勞苦。若本司不足，或通行他司，有所餘者，用以補之。」 雖然，人煙輳集去處，固易於傭雇矣，若夫偏鄉「下邑，無人可雇，何如？」 曰：「召農而役之，與之傭直可也。」 或曰：「近世均徭之法，十年而一役，民頗便之。若用此法，則均徭不可行歟？」 曰：「均徭之法可行於江南，不可行於江北；可行於大縣，不可行於小縣；可行於大戶，不可行於貧民。何也？江北州縣民少而役多，大縣民多，可待十年而一役；小縣民少，役之三四年，已有周之者矣。大戶產廣丁多，產廣則出財易，丁多則出力省。若夫貧下之戶，以十年之役併用於一時，豈易當哉！」 竊嘗以九等之法與《均徭》之法計之，譬如官有粟十石焉。九等之法，官使民日負一石，十日而盡其十石也；均徭之法，官使民一日而負十石之粟，日負一石者，雖有往返之勞，然輕而易舉也。「一日而負十石」 ，往返雖不煩，然以一人一日而為十日。十人之事，雖彊，有力者固有所不堪矣，況單弱者哉？
唐《租庸調法》，「丁隨鄉所出，歲輸絹二匹，綾絁二丈，布 加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉則輸銀十四兩，謂 之調。」
用人之力，歲二十日，閏加二日。不役者，日為絹三尺， 謂之「庸。」有事而加役二十五日者，免調。三十日者，租、 調皆免，通正役不過五十日。
臣按：唐人《租庸調法》皆論丁，一年之間納租之外一丁出銀十四兩、出力三十日。今制，賦稅一出於田役，民之力一以黃冊為定，分其人戶為上、中、下三等，各具軍、民、竈、匠等籍，排年里甲依次輪當之外，其大小雜泛差徭各照所分之等，不拘拘於一定之制，遇事而用，事已即休，非若唐人民有常調、役有定日也。
宋以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅，以 耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官 給、使令，縣曹司至押錄，州曹司至孔目官，下至雜職 虞候、揀搯等人，各以鄉戶等第定差。
臣按：宋初以來《差役法》也。
凡當役人戶，以等第出錢，名「免役錢。」其坊郭等第戶 及未成丁、單丁女戶，寺觀品官之家，舊無色役而出 錢者，名「助役錢。」凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少， 隨戶等均取，雇直既已用足，又率其數增取二分，以 備水旱欠闕，雖增毋得過二分，謂之「免役寬剩錢。」
臣按：此宋熙寧《免役法》也，其議始於韓絳，成於王安石。
元祐初，司馬光言：「免役之法，其害有五：為今之計，莫 若降敕，應免役錢並罷，其諸色役人，並依熙寧元年 以前舊法。」章惇駁司馬光所更《役法》，其略曰：「役法，熙 寧之初遽改免役，後遂有弊。今復為差役，當議論盡 善，然後行之，不宜遽改，以貽後悔。」
臣按：呂中謂「二法利害相半，因其利而去其害，二役皆可行也。」臣竊以謂古今役民之法，必兼用是二者然後行之不偏，非特利害相半而已，蓋實相資以為用也。夫自古力役之征，貧者出力、富者出財，各因其有餘而用之，不足者不強也；各隨其所能而任之，不能者不強也。彼有力者而無財，吾則俾之出力，財有不足者人助之。彼有財者而無力，吾則俾之出財。力有不能者人代之。若夫事鉅而物重，費多而道遠，則必集眾力。�眾財，使之運用而不至於頓躓，資給而不至於困乏，則民無或病，事無不舉矣。惟今差役之法，有所謂「里長」、「甲首」、「老人」者，即宋「里正」、「戶長」、「耆長」也，有所謂「弓兵」、「民壯」者
