得髡鉗，下髡鉗則得鞭笞。死者不可復生，而髡者無
傷於人，髡笞不足以懲中，罪安得不至於死哉？夫雞 狗之攘竊，男女之淫奔，酒醴之賂遺，謬誤之傷害，皆 非值於死者也。殺之則甚重，髡之則甚輕，不制中刑 以稱其罪，則法令安得不參差，殺生安得不過謬乎！ 今患刑輕之不足以懲惡，則假臧貨以成罪，託疾病 以諱殺，科條無所準，名實不相應，恐非帝王之通法， 聖人之良制也。或曰：「過刑惡人可也，過刑善人，豈可 復哉？」曰：若前政以來，未曾枉害善人者，則有罪不死 也。是為忍於殺人也，而不忍於刑人也。今令五刑有 品，輕重有數，科條有序，名實有正，非殺人逆亂鳥獸 之行甚重者，皆勿殺。嗣周氏之祕典，續呂侯之祥刑， 此又宜復之善者也。《易》曰：「陽一君二臣，君子之道也； 陰二君一臣，小人之道也。」然則寡者，為人上者也；眾 者，為人下者也。一伍之長，才足以長一伍者也；一國 之君，才足以君一國者也；天下之王，才足以王天下 者也。愚役「於智，猶枝之附幹，此理天下之常法也。制 國以分人，立政以分事，人遠則難綏，事總則難了。今 遠州之縣，或相去數百千里，雖多山陵洿澤，猶有可 居人種穀者焉。當更制其境界，使遠者不過二百里， 明版籍以相數閱，審什伍以相連持，限夫田以斷并 兼，定五刑以救死亡，益君長以興政理，急農桑以豐 委積，去末作以一本業，敦教學以移情性，表德行以 勵風俗，覈才蓺以敘官宜，簡精悍以習師田，修武器 以存守戰，嚴禁令以防僭差，信賞罰以驗懲勸，糾游 戲以杜姦邪，察苛刻以絕煩暴。審此十六者，以為政 務。操之有常，課之有限，安寧勿懈惰，有事不迫遽，聖 人復起，不能易也。向者天下戶過千萬，除其老弱，但 戶一丁壯，則千萬人也。遺漏既多，又蠻夷、戎狄居漢 地者，尚不在焉。丁壯十人之中，必有堪為其什伍之 長，推什長已上，則百萬人也；又十取之，則佐史之才 已上十萬人也；又十取之，則可使在政理之位者萬 人也。以筋力用者謂之人」，人求丁壯；以才智用者謂 之士，士貴耆老。「充此制以用天下之人，猶將有儲，何 嫌乎不足也？」故物有不求，未有無物之歲也；士有不 用，未有少士之世也。夫如此，而後可以用天性，究人 理，興頓廢屬，斷絕網羅遺漏，拱押天人矣。或曰：「善為 政者，欲除煩去苛，并官省職，為之以無為，事之以無 事。」何子之言云云也？曰：「若是，三代不足摹，聖人未可」 師也。君子用法制而至於化，小人用法制而至於亂， 均是一法制也。或以之化，或以之亂，行之不同也。苟 使豺狼牧羊豚，盜跖主征稅，國家昏亂，吏人放肆，則 惡復論損益之間哉？夫人待君子然後化理國待蓄 積乃無憂患。君子非自農桑以求衣食者也，蓄積非 橫賦斂以取優饒者也。奉祿誠厚，則割剝貿易之罪， 乃可絕也；蓄積誠多，則兵寇水旱之災，不足苦也。故 由其道而得之，民不以為奢；由其道而取之，民不以 為勞。天災流行，開倉庫以稟貸，不亦仁乎！衣食有餘， 損靡麗以散施，不亦義乎！彼君子居位，為士民之長， 固宜重肉累帛，朱輪四馬。今反謂薄屋者為高，藿食 者為清，既失天地之性，又開虛偽之名，使小智居大 位，庶績不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非 立功之實也。以廉舉而以貪去，非士君子之志也。夫 選用以取善士，善士富者少而貧者多，祿不足以供 養，安能不少營私門乎？從而罪之，是設機置穽以待 天下之君子也。盜賊凶荒，九州代作，饑饉暴至，軍旅 卒發，「橫稅弱人，割奪吏祿。所恃者寡，所取者猥，萬里 懸乏，首尾不救，徭役並起，農桑失業，兆民呼嗟於昊 天，貧窮轉死於溝壑矣。今通肥饒之率，計稼穡之入， 令畝收三斛，斛取一㪷，未為甚多。一歲之間，則有數 年之儲，雖興非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，猶 未能盡也。」不循古法，規為輕稅，及至一方有警，一面 被災，未逮三年，校計騫矩，坐視戰士之蔬食，立望餓 殍之滿道，如之何為君行此政也？二十稅一，名之曰 「貊」，況三十稅一乎？夫薄吏祿以豐軍用，緣於秦征諸 侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更，危國亂家，此之由 也。今田無常主，民無常居，吏食日稟，祿班未定。可為 法制，畫一定科，租稅十一，更賦如舊。今者土廣民稀， 中地未墾，雖然，猶當限以大家，勿令過制。其地有草 者，盡曰「官田」，力堪農事，乃聽受之。若聽其自取，後必 為姦也。
魏徐幹中論
《民數》
「治平在庶功興，庶功興在事役均；事役均在民數周； 民數周，為國之本也。」故先王周知萬民眾寡之數，乃 分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，怠惰者可聞也， 然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上盡其心 而人竭其力焉，然而庶功不興者，未之有也。庶功既 興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾，然而 治不平者，未之有也。故泉有源，治有本，道者審本而 已矣。故《周禮》，「孟冬，司寇獻民數於王，王拜而受之，登
