錢數之內，均融處置，務盡事宜。就於一管之中，輕重 不得偏併。雖或未盡齊一決當不甚低昂。既免擾人， 且不變法，粗均勞逸，足救凋殘。非但徵賦易供，亦冀 逋逃漸息。俟稍寧阜，更擇所宜。
《其二請兩稅以布帛為額不計錢數》
夫國家之制賦稅也，必先道以厚生之業，而後取其 什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜，非力之所出 則不征，非土之所有則不貢，謂之「通法」，歷代常行。大 凡生於天地之間，而五材之用為急。五材者，金、木、水、 火、土也。水、火不資於作為，金、木自產於山澤，唯土爰 播植，非力不成，衣食之源，皆出於此，故可以勉人。而 「定賦入者，唯布麻繒纊與百穀焉。先王懼物之貴賤 失平，而人之交易難准，又立貨泉之法，以節輕重之 宜，斂散弛張，必由於是。蓋御財之大柄，為國之利權， 守之在官，不以任下。」然則糓帛者，人之所為也；錢貨 者，官之所為也；人之所為者，故租稅取焉；官之所為 者，故賦斂捨焉。此又事理著明者也。是以國朝著令， 稽古作程，所取於人，不踰其分。租出穀，庸出絹，調雜 出繒纊布麻，非此族也，不在賦法。列聖遺典，粲然可 徵。曷嘗有禁人鑄錢，而以錢為賦者也？今之兩稅，獨 異舊章，違任土之通方，效算緡之末法，不稽事理，不 揆人功，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折徵雜 物，每歲色目頗殊，唯「計求得之利宜，靡論供辦之難 易。所徵非所業，所業非所徵，遂或增價以買其所無， 減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。且百姓所營， 唯在耕織，人力之作為有限，物價之貴賤無常。而乃 定稅計錢，折錢納物」，是將有限之產，以奉無常之輸。 納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給；納物貴 則收「稅之所入漸少，少則國用不充，公私二途，常不 兼濟，以此為法，未之前聞。往者初定兩稅之時，百姓 納稅，一疋折錢三千二三百文，大率萬錢為絹三疋。 價既稍貴，數則不多。及乎頒給軍裝，計數而不計價， 此所謂稅入少而國用不充者也。近者百姓納絹，一 疋，折錢一千五六百文，大率萬錢為絹六疋，價既轉 賤，數則漸加，向之蠶織不殊，而所輸尚欲過倍，此所 謂供稅多而人力不給者也。今欲不甚改法而粗救 災害者，在乎約循典制，而以時變損益之。臣謂宜令 所司勘會諸州府初納兩稅年絹布定估比類當今 時價，加賤減貴，酌取其中總計合稅之錢，折為布帛 之數。仍依庸調舊制，各隨鄉土所宜，某州某年定出 稅布若干端，某州某年定出稅絹若干疋。其有絲綿 雜貨，亦隨所出定名，勿更計錢以為稅數。」如此則土 有常制，人有常輸，眾皆知上令之不遷，於是一其心 而專其業。應出布麻者，則務於紡績；供錦絹者，則事 於蠶桑。日作月營，自然便習，各修家技，皆足供官，無 求人假手「之勞，無賤鬻貴買之費，無暴徵急辦之弊， 無易常改作之煩，物甚賤而人之所出不加，物甚貴 而官之所入不減，是以家給而國足，事均而法行。」此 宜稍循令典之舊規，固非創制之可疑者也。然蚩蚩 之俗，罕究事情，好騁異端，妄行沮議。臣請假為問答， 以備討論。陛下誠有意乎？憐愍蒼生，將務救恤，「但垂 聽覽，必有可行。」議者若曰：「每歲經費所資，大抵皆約 錢數，若今以布帛為額，是令支計無憑。」答曰：「國初約 法已來，常賦率由布帛，輸二甲子，制用不愆，何獨當 今則難支計且經費之大，其流有三：軍食一也；軍衣 二也；內外官月俸及諸色資課三也。軍衣固在於布 帛，軍食又取於地租。其計錢為數者，獨月俸資課而 已。制祿唯不計錢，故三代以食人眾寡為差，兩漢以 石數多少為秩。」蓋以錢者官府之權，貨祿者吏屬之 常資。以常徇權，則豐約之度不得恆於家；以權為常， 則輕重之柄不得專於國。故先王制祿以食，而平貨 以錢，然後國有權而家有節矣。況今餽餉方廣，倉儲 未豐，盡復古規，「或慮不足。若但據群官月俸之等，隨 百役資課之差，各依錢數多少，折為布帛定數，某官 月給俸絹若干疋，某役月給資布若干端」，物甚賤而 官之所給不加，物甚貴而私之所稟不減。官私有準， 何利如之？生人大端，衣食為切，有職田以供食，有俸 絹以供衣，從事之家，固足自給。以茲制事，誰曰不然。 夫然則國之用財，多是布帛，定以為賦，復何所傷？議 者若曰：「吏祿軍裝，雖頒布粟，至以時斂糴用，權物價 輕重，是必須錢，於何取給？」答曰：「聖人取山澤之蘊材， 作泉布之寶貨，國專其利而不與人共者，蓋為此也。 物賤由乎錢少，少則重，重則加鑄而散之使輕。物貴 由乎錢多，多則輕，輕則作法而斂之使重。是乃物之 貴賤，繫於錢之多少。錢之多少，在於官中盈縮。官失 其守，反求於人。」人不得鑄錢，而限令供稅，是使貧者 破產，而假資於富有之室，富者蓄貨，而竊行於輕重 之權。下困齊人，上虧利柄。今之所病，諒在於斯。誠宜 廣即山殖貨之功，峻用銅為器之禁，苟制持得所，則 錢不乏矣。有糶鹽以入其直，有榷酒以納其資，苟消 息合宜，則錢可收矣。錢可收固可以斂輕為重，錢不
