偏弊之患。此大司徒《土均、載師》土方氏草人所以有 功於天下也。
《周役法》
《小宰》「以官府之八成經邦治，一曰聽政，役以比居。」《大 司徒》：「大軍旅：大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政 令。」《小司徒》：「上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六 人，可任也者家五人；下地，家五人，可任也者家二人； 下地，凡起徒役，無過家一人，以其餘為羨，惟田與追 胥竭作。凡國之大事，致民大故，致餘子。大軍旅，帥其 眾庶；小軍旅，巡役，治其政令。大喪師邦役，治其政教。 鄉師大役，則帥民徒而至，治其政令。既役，則受州里 之役要，以考司空之辟，以逆其役事。」鄉大夫之職，「以 歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者。國中自七尺以 及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，國 中貴者、賢者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍，以歲時 入其書。」《鄉師》：「大役，則帥民徒而至，治其政令。」《州長》：「若 國作民而師田行役之事，則師而致之，掌其戒令與 其賞罰。」黨正：「凡作民而師田、行役，則以其法治其政 事。」《族師》：「若作民而師田行役，則合其卒伍，簡其兵器， 以鼓鐸旗物帥而至，掌其治令，戒其刑罰。」《縣師》：「若有 將軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，以作其眾庶 及馬牛、車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓兵器，以 帥而至。」《遂人》若起野役，則令各帥其所治之民而至， 以遂之大旗致之。凡事，致野役而師田作，野民帥而 至，掌其政治禁令。遂師作役事，則聽其治訟。《鄙師》凡 作民，則掌其戒令，以時數其眾庶，察其媺惡而誅賞。 縣正若將用野民師田、行役、移執事，則帥而至，治其 政令。《稍人》若有會同、師田、行役之事，則以縣師之法 作其同徒輂輦，帥而以至，治其政令，以聽於司馬。酇 長。若作其民而用之，則以旗鼓兵革帥而至。《大司馬》 「簡稽鄉民，以用邦國。凡令賦，以地與民制之。上地食 者三之二，其民可用者家三人；中地食者」半，其民可 用者二家五人；下地，食者三之一，其民可用者家二 人。大役與慮事，屬其植，受其要，以待考而誅賞。均人。 凡均力政，以歲上下。豐年則公旬用三日焉，中年則 公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉，凶札則無力 政。《王制》曰：「用民之力，歲不過三日。」司空興事任力。凡 使民，任老者之事，食壯者「之食。五十不從力政，六十 不與服戎。八十者一子不從政，九十者其家不從政。 廢疾非人不養者，一人不從政。」《祭義》曰：「五十不為甸 徒。」《論語》曰：「使民如承大祭。」《孟子》曰：「有布縷之征，有粟 米之征，有力役之征。君子用其一，緩其二，用其二而 民有殍，用其三而父子離。」《詩·大東》曰：「東國困于役。」《北 山》曰：「役使不均，古者府史胥徒有常職，而民不與焉。 其所與者，軍旅田役而已。故任之以地之媺惡，辨之 以國野之遠近，均之以歲之上下。《小司徒》：上地，家七 人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者家五人； 下地，家五人，可任也者家二人。此任之以地也。卿大 夫國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五， 皆征之。此辨之國野」也。《均人》：「凡均力政，以歲上下，豐 年則公旬用三日，中年則公旬用二日，無年則公旬 用一日，凶札則無力役，此均之以歲也。上地食七人， 中地食六人，下地食五人，而任之者僅半而已。」蓋以 下養上則不足，以上養下則有餘，故凡起徒役，又無 過家一人，所謂施從其厚，事舉「其中，與食壯者之食、 任老者之事同意。七尺、六尺征之以其才，六十、六十 有五，舍之以其齒。國中近而役多，故晚征而早舍；野 遠而役少，故早征而晚舍，欲勞逸輕重均而已。與近 郊什一，遠郊二十，而三甸、稍、縣、都無過十二」同意。力 政，有征於鄉，有征於司徒，征於司徒，則公用之也。故 豐年公旬用三日，則是歲用二十七日。中年公旬用 二日，則是歲用十有八日。無年公旬。〈旬字或訓均義非謂十日也〉 用一日，則是止用九日而已，以均力政在歲成之後， 惟有於冬之一時故也。其作之也，在鄉則族師以鼓 舞鐸旗物帥而至，大司徒以鄉之大旗致之。在遂則 鄼長以旗鼓兵革而至，遂人以遂之大旗致之。蓋鄉 百家為族，遂百家為鄼，百家然後致之。以旗鼓，則下 於百家者非必旗鼓也。《司徒》之於六鄉，遂人之於六 遂，以鄉、遂之大旗致之，則《族師》「鄼長」之旗，非大旗也。 鄉有鄉官致之，遂有遂官致之。至於邦國、都鄙、甸稍 郊里之地，縣師又備旗鼓兵器致之，則所統有其人， 所會有其地，所治有其法，此所以如臂使指，而無不 率從也。其不役者，國中貴者、能者、賢者、服公事者、老 者、疾者皆舍。又八十者一子不從政，「九十者，其家不 從政；廢疾非人不養者，一人不從政；父母之喪，三年 不從政；齊衰大功之喪，三月不從政；將徙於諸侯者， 三月不從政；自諸侯徙家，期不從政。然則役之義也， 舍之仁也。義故民忘其勞，仁故民悅其德。」此所以《北 山》「不均」之刺不作於下，而《餘力》之頌日聞於上也。後 世踐更之法，雖丞相之子，不免戍邊，非所謂舍貴者 也。絳之老人，辱在泥塗，非所謂舍老者也。豈可與議
