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興。
    董仲舒言曰：「古者稅民不過什一，其求易供。使民不過三日，其力易足。是以民財內足以養老盡孝，外足以事上供稅，下足以蓄，妻子極愛，故民悅而從其上。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。又專川澤之利，筦山林之饒，荒淫越制，踰侈以相高。邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得而不困？又加月為更，卒已復為正，一歲力役，三十倍於古；田租、口賦、鹽鐵之利，二十倍於古。或耕豪民之田，見稅什五，故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，民愁無聊，亡逃山林，轉為盜賊赭衣半道斷獄歲以千萬數。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼并之路，而令鹽鐵皆歸於民，薄賦斂，省繇役，以寬民力，然後可善治也。」
    帝不能用。當其時，雖用度虛耗，利析秋毫，然蠲租免賦，未嘗不行焉。
    昭帝始元中，詔民得以律占租；元鳳中，令三輔得以菽粟當賦。宣帝勵精圖治，加意撫循。其於田租也，或以鳳凰所集而免，或以地震災旱而免，或以行幸所過而免。嗣至哀、平，代有宥放，然其後張禹占鄭、白之田四百餘頃，他人兼并者類此，而民彌困。哀帝時，師丹踵董相之策，言曰：「古之聖主設井田而後治，乃可平。文帝務農桑，躬儉節，民以充實。然時未有并兼之害，故不為名田及奴婢限。今累世承平，豪富吏民訾數鉅萬，而貧弱逾困，宜稍為之限，以均富貧。」君子為政，貴因循「而重改作，然所為有改者，將以急救也。」天子下其議。丞相光、大司空武奏請「諸侯王皆得名田國中列侯名田，長安公主名田，縣道及關內侯、吏民名田，皆毋過三十頃；諸侯王奴婢二百人，列侯王百人，關內侯、吏民三十人，期盡三年，犯者沒入官。」而是時丁傅、董賢方隆貴用事，奢汰皆不便。詔須後，事，遂寢不行。至王莽時，下令曰：「古者設井田，則國給人足而頌聲作。秦廢井田，是以兼并起，貪鄙生。強者規田千數，弱者無立錐之地，富者驕而為邪，貧者窮而為姦，俱陷於辜，刑用不措。今更名天下田曰王田」，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八而田過一井者，分餘田與九族。鄉黨犯令，法至死。然制度不定，吏緣為姦，天下謷謷，陷刑者眾。後三歲，莽知民愁，下詔：諸食王田及私屬，皆得賣買，勿拘以法。而刑罰深刻，他政悖亂，未幾而亡。後漢建武六年，詔曰：「頃者帥旅未解，用度不足，故行什一之稅。今糧儲差積，其令郡國收見田租三十稅一，如舊制。」十五年，帝以天下墾田多不以實，又戶口年紀互有增減，乃下詔州郡檢覈。時刺史、太守多為詐巧，或優饒豪右，侵刻羸弱，及諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牘上有書，視之云：「潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。」帝詰吏繇，吏祇言於長壽街上得之。帝怒。時皇子東海公陽年十二，在幄後言曰：「吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。」帝曰：「即如此，何故言河南、南陽不可問？」對曰：「河南帝城，多近臣，南陽帝鄉，多近親，田宅踰制，不可為准。」帝令虎賁將詰問吏，吏乃首服，如東海公對。由是遣謁者考實，二千石長吏阿枉不平者，河南尹及諸郡守十餘人，皆坐度田不實，下獄死。章帝建初三年，山陽太守秦彭興起稻田數千頃，每於農月親度頃畝，分別肥瘠，差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。於是姦吏跼蹐，無所容詐，乃上言：「宜令天下齊同其制，詔書其式，班行三府，並下郡縣，咸度為三品。」時穀貴，縣官給用不足，尚書張林上言：「穀所以貴，由錢賤也。可盡取布帛為租，以通天下之用。」從之，因詔以布帛為租。殤帝延平元年，鄧太后臨朝，加意惠恤。詔曰：「間者水災害稼，朝廷憂懼，而郡國欲獲虛聲，遂多張墾田，競增戶口，掩匿盜賊，貪苛慘毒，延及平民。自今將糾其罰，其各賞覈所傷，除其田租。」至桓帝延熹時，乃畝稅斂錢，靈帝尤好蓄私藏，中平時欲鑄銅人，而國用不足，乃詔調民田畝斂十錢，名修宮錢。而比年水旱傷稼，百姓貧苦，陸康上疏諫曰：「臣聞先王治世，貴在愛民，省徭輕賦，以寧天下，除煩就約，以崇簡易，故萬姓從化，靈物應德。末世衰主，窮奢極侈，造作無端，興制非一，勞割自下，以從苟欲，故黎民吁嗟；陰陽感動，故魯宣稅畝而蝝災自生，哀公增賦，而孔子非之。豈有聚奪民物，以勞無用之銅人；捐捨聖戒，自蹈亡王之法哉！」書奏內倖因此讚康援引亡國，以譬聖明，大不敬。檻車徵詣廷尉。又令郡國貢獻先輸錢內府，名導行錢。於是調廣民困，獻少費多，姦吏浚為殘剝，人受其害，而漢遂以亡。魏初令收田租，畝粟四升，絹二匹而綿二斤。晉既平吳，制戶調之式，丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。遠方不課田者，輸義戶米三斛，遠者五斗，極遠者輸算錢二十八文。泰始中，石苞奏：「王公以國為家，京師不宜復有田宅。今可限之近郊田，大國十五頃，次國十頃，小國七頃。男子一人占田七十畝，女子三十畝。其丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。其官第一品五