Page:Gujin Tushu Jicheng, Volume 688 (1700-1725).djvu/16

使無僥利。居人之稅，秋夏兩入之。田畝之稅，率以大 曆十四年墾田之數為準，而均收之。夏稅盡六月，秋 稅盡十一月，歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度 支總焉。帝善之，使諭中外。議者沮詰，以為「《租庸令》行 數百年，不可輕改」，而帝方信用炎，不疑也。輕重之權， 始歸朝廷矣。然民力未及寬，而朱泚、王武俊之畔起， 於是因軍興，掊克益廣。及朱泚平天下，戶口三耗其 二。貞元三年時歲事豐稔，上因畋入民趙光奇家，問： 「百姓樂乎？」對曰：「不樂。」上曰：「時豐，何故不樂？」對曰：「詔令 不信。前云兩稅之外，悉無他徭，今非稅而誅求者，殆 過於稅。詔書優恤，徒空文耳。」時防秋兵大集，國用不 足，李泌奏：「自變兩稅以來，藩鎮州縣多違法厚斂，繼 以朱泚之亂，爭榷率以為軍資，自懼違法，匿不敢言。 請赦其罪，但令革正，自非於法應留，使留州之外，悉 輸京師。其官司逋負，可徵者徵之，難徵者釋之，有淪 沒者罪之。」帝以立法寬，恐得無幾為疑。泌曰：「寬則人 喜於免罪而樂輸，所得多而速，急則競為蔽匿。非惟 鞫不得實，而吏緣為姦，所得必覆少矣。」帝曰：「善。」乃以 元友直為諸道勾勘兩稅錢帛，使友直遂勾檢諸道 稅外物悉輸戶部，以為定制，歲輸百餘萬緡、斛，民不 堪命。諸道多自訴於上，上意寤。四年，乃詔「已在官者 輸京師，未入者悉以與民，明年以後悉免罷。」於是始 詔天下兩稅，審等第高下，三年一定焉。自初定兩稅， 貨重錢輕，乃計錢而輸綾、絹。既而物價愈下，所納愈 多，雖賦不增舊而民愈困。度支以稅物頒諸司，皆增 本價，為虛估給之，而繆以濫惡。督州縣剝價，謂之「折 納」，復有「進奉」、「宣索」之名。改科役曰「召雇」，率配曰「和市」， 以巧避微文，比《大曆》之數再倍。又厲疫水旱，戶口減 耗。刺史折戶，張虛數以寬責，逃死闕稅，取於居者，一 室空而四鄰亦盡，戶版不緝，無俘游之禁。州縣行小 惠以傾誘鄰境，新收者優假之，唯安居不遷之民，賦 役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏請釐革其甚害者， 其一曰：「天寶季歲，羯胡亂華，海內波淫，兆庶雲擾，版 圖隳於避地，賦法壞於奉軍。建中初，再造百度，執事 者知弊之宜革而所作兼失其源，知簡之可從而所 操不得其要。時有弊而未理，法無弊而已更」，掃庸調 之成規，創兩稅之新制，每州各取大曆中一年科索 最多者以為定額。此乃採非法之權令，以為經制，得 非立意且爽者乎？夫財之所生，必因人力，工而能勤 則豐富，拙而兼惰則窶空。是以先王之制賦入也，必 以丁夫為本，無求於力分之外，無貸於力分之內。故 不以務穡增其「稅不以輟稼。減其租則播種多；不以 植產。厚其征不以流寓。免其調則地利固；不以飭勵。 重其役不以窳怠。蠲其庸則功力勤。」兩稅之立，唯以 資產為宗，不以丁身為本。曾不悟有藏於襟懷囊篋， 物雖貴而人莫能窺；有積於場圃囤倉，直雖輕而眾 以為富；有流通蕃息之貨，數雖寡而計日以贏；有廬 「舍器用之資，價雖高而終歲無利，一概計估算緡，宜 其失平長偽。」繇是務輕齎而樂轉徙者，恆脫於徭役， 敦本業而樹居產者，每困於徵求。此乃誘之為姦，速 之避役。復以創制之首，急於聚斂，不量物力所堪，唯 以舊額為率，舊重之處，流亡蓋多；舊輕之鄉，歸附益 眾。有流亡則已重者攤徵轉重，有歸「附則已輕者散 出轉輕，高下相傾，勢何能止？稅法之重已極，而復有 進奉宣索之繁，於是巧避微文，曲承睿旨，變徵役以 召雇之目，換科配以和市之名，廣其課而狹償其庸， 精其入而粗計其直。且又或吏理失宜，或天災薦至， 田疇荒蕪，戶口減耗。牧守苟避於殿責，罕盡申聞。所 司姑務於取求，莫肯矜恤，遂於逃死，闕額累加。見在 疲氓，一室已空，四鄰繼盡，漸行增廣，何繇自存望令 所司與宰臣參量，據每年支用色目中有不急者無 益者罷廢之，有過制者廣費者減節之。」頃因軍興，每 貫徵二百者，下詔停之。而又禁止進獻之門，平準折 估之數，俾人知信，下之化上，不令而行。諸道權宜加 徵，亦「當自請蠲放。如是，則困窮之中，十緩其二三矣。」 其二曰：「穀帛者，人之所為；錢貨者，官之所制。是以國 朝著令，所取不踰其分，租出穀，庸出絹，調雜出繒纊 布麻，非此族也，不在賦法。曷嘗有禁人鑄錢，而以錢 為賦者哉？今之兩稅，違任土之通方，效算緡之末法， 但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折徵雜物，每歲 色目頗殊，所徵非所業，所業非所徵，遂或增價以買 其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。且百 姓所營，唯在耕織，人力之作為有限，物價之貴賤無 恆，而乃定稅計錢，折錢納物，是將有限之產以奉無 恆之輸。納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給； 納物貴則收稅之所入漸少，少則國用不充。宜令所 司總計合稅之錢，折為布帛之數，仍令庸調舊制，各 隨鄉土所宜，勿更計錢以為稅數。如此，則應出布麻 者，務於紡績，供綿絹者事於蠶桑，各修家技，皆足供 官。無求人假手之勞，無賤鬻貴買之費，無暴征急辦 之弊，無異常改作之煩，物甚賤而人之所出不加，物