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者二百里，下者百里。不願支移而願輸道理腳錢者， 亦均降三等，以從其便。河東助軍糧草，支移毋得踰 三百里。災傷五分以上者免。崇寧三年，蔡京為相，專 紹述熙、豐故事，申安石所行《方田法》。奏言：「自開阡陌， 使民得以田私相貿易。富者恃其有餘，厚立價以規 利；貧者迫於不足，薄移稅以速售，而天下之賦調不 平久矣。」神宗方講究方田利害，作法而推行之：「方為 之帳，而步畝高下、丈尺不可隱；戶給之帖，而升合、尺 寸無所遺。以賣買則民不能容其巧，以推收則吏不 能措其姦。今文籍具在，可舉而行。」詔從之。然行之數 年，方量官憚於跋履，並不躬親行繵拍峰，驗定「土色， 一付之胥吏，致有田二百餘畝方為二十畝者，有二 頃九十六畝方為一十六畝者，有租稅十有三錢而 增至二貫二百者，有二十七錢而增至一貫四百五 十者，不徒滋擾民哉！」是時，內外之費，浸以不給。中官 楊戩主後苑作，有言汝州地可為稻田者，因用其言， 置務掌之，號「稻田務」，復行於府畿，易名「公田」，南暨襄 塘，西及澠池，北踰大河，民田有溢於初巷步畝者，輒 使輸公田錢。政和末，又置營繕所，亦為公田，皆內侍 主其事，所括為田三萬四千三百餘頃，民輸公田錢 外，正稅不復能輸矣。至宣和初，州縣主吏催科失職， 逋租數廣，乃令轉運司察守貳勤惰，聽專達於內侍 省。而浙西逃田、天荒草田、葑茭蕩湖濼退灘等地，皆 計籍召佃立租，以供應奉。置局命官，有「措置水利農 田」之名。部使者且自督御前租課。凡民間美田使他 人投牒告陳，皆為天荒。魯山闔縣盡括為公田，訴者 輒加威刑，致死者千萬，而提舉縣吏皆助之為虐，民 不勝忿痛，責辦供應，無休息期。農不得之田，牛不得 「耕墾，殫財靡芻，力竭餓死，或自縊轘轅間，慘斯至矣！ 初時支移本以便邊餉，內郡罕用焉。間存移用，則任 民以所費多寡自擇，故或輸本色於支移之地，或輸 腳費於所居之邑，仍視歲之豐歉，以定物之低昂，俾 官吏毋得私其輕重。」已而慢吏廢期，違時促限，蠶者 未絲，農者未穫，追胥旁午，民無所措。又京西舊不支 移，崇寧中，將漕者忽令民曰：「支移所宜同，今特免，若 地理腳費所宜輸。」自是歲以為常。腳費斗為錢五六 十，比元豐既常正稅之數，而反覆紐折，數倍於昔，民 至鬻牛易產，猶不能繼，轉運乃以是取辦理之譽。至 重和元年，獻言者曰：「物有豐匱，價有低昂，估豐賤之 物，俾民輸送，折價既賤，輸官必多，則公私之利也。然 而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所 無，其費已無量矣。至於支移，徙豐就歉，理則宜然。乃 豪民賕吏，故徙歉以就豐，而齎挾輕貨，以賤價輸官， 其利自倍。於是貧民下戶，雖名免支移，乃估值既高， 更以腳費視富戶反重，因之逋負，益困於追胥。」初，調 絹、紬布、絲帛以供軍須，又就所產折科和市。咸平二 年，李士衡言：「民間每歲春收息，利於豪家，不若官中 預給緡錢，至秋輸帛。」從之。後知潁州王明請貸錢與 民，蠶成輸絹。是時，絹疋七百，官出錢一千，又先得之， 民以為便，謂之和預買。然久之價輕物重，民力浸困。 其後大司農不足，始命東南以鹽折支。熙寧中，京東 漕司王廣淵取所進羨餘，隨和買錢分配，於常稅折 科外，取息十五萬，程顥劾之。而王安石專以取息為 富國之務，卒右之，而顥言不行。至宣和中，尚書省言 預買錢人多，願請，宜比歲例增給。司諫陳瓘奏：「預買 之息，重於常平，人以為苦，何謂願請？今復創增名，雖 濟乏，實聚斂也。」久之，言者又論：「非法折變，既以絹折 錢，又以錢折麥。夫以絹較錢，錢倍於絹，而以錢較麥， 麥又倍於錢。展轉增加，民無所訴，而害益極矣。至於 舊稅租加耗，轉運司有拋舂明耗，州縣有暗舂暗耗， 諸倉場受納，又令民輸頭子錢。熙寧後，則給納並收 而數益增，民間所輸諸色，無慮數倍於舊。」嗟乎，賦出 於田，賦重「而田荒；調出於產，調刻而產匱；國依於民， 民殘而國亡，此定數也。」雖欽宗立，悉詔蠲罷，然極重 就敝，亦無救於存亡矣。高宗南渡，二稅並依舊法。建 炎初時廣州教授林勳獻《本政書》十三篇，略言：「國家 兵農之政，大率因唐代之故，農貧失職，兵驕不可使 而饑，竄四逸為盜賊也，亂本立矣。宜倣古井田之制， 使民一夫占田五十畝，其有羨田之家，毋得更市田， 其無田與游惰末作者，皆驅之使農耕羨田，而雜紐 錢穀為十一之稅而止。每十六夫為一井提封，百里 為三千四百井，率一米萬一千斛，錢萬二千緡。每井 賦兵二人馬一匹，率為兵六千四百人，馬三千四百 匹，歲取五之一為上番之額，以給征役；無事又分為 四番，以直官給守衛。」是民三十五年而役乃一週也。 番上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘緡，無事 則減四分之三，皆以一同之租稅供之。匹婦之貢，絹 三尺，綿一兩；百里之縣，歲收絹四千餘匹，綿三千四 百斤。非蠶鄉則布六尺，麻二兩，所收視絹綿率倍之。 行之十年，則民「之《口算》、官之《酒誥》，與凡茶、鹽香、礬之 榷，皆可弛以與民。」其說甚具。書奏，以為桂州節度掌