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書記。策亦竟莫之行。紹興初，詔：「民力久困，州縣因緣 為姦。今頒式諸路，凡因軍期不得已而貸於民者，並 當計所用之多寡，度物力之輕重，依式開具，使民通 知，毋得違數科率。」尋減大觀稅額三分之一。已而言 者論：「浙西科斂之害，農末殆不聊生。鬻田而償，則無 受者，棄之而遁，則質其妻孥。上下相蒙，民無所措，利 歸貪吏，怨歸國家。願重科敷之罪，嚴貪墨之罰。」詔漕 司究實以聞。自是屢有蠲放，甚至焚州縣已蠲簿籍， 以示不疑。久之，神武右軍統制張俊乞蠲所置產，凡 和買、科敷，詔特從之。後三省言：「國家兵革未息，用度 浩廣，陛下哀憫元元，俾士大夫及勳戚之家與編戶 等敷，蓋寬民力、均有無也。今俊獨得免，則當均在餘 戶，是使民為俊代輸也。方今大將非俊一人，使各援 例求免，何以拒之？望收還前詔。」越後，俊又請免輸和 買絹，三省擬歲賜俊絹五千匹，庶免起例。上以示俊， 因諭之曰：「朕固不惜，但恐公議不可。」俊惶𢙀力辭。然 自秦檜再相，貪猾狼賊，密諭諸路暗增民稅十之七 八，為上言：「國家經費，惟仰二稅，乞禁諸路請蠲免者。」 於是諸州租課名色不一。荊南自寇亂以來，幾無人 跡，而議者希檜意，謂流民已復，可使歲輸十二，頻歲 復增，積逋至二十餘萬緡。其黨曹泳為戶部，責償甚 急，民「力重困，餓死者眾，皆檜之為也。」初，紹興六年，詔 減江東諸路逃田稅額。知平江府章誼言：「民所甚苦 者，催科無法，稅役不均，強宗巨室阡陌相望，而多無 稅之田；下戶破產相賠，而多無田之稅。宜委官均平 之。」已而員外郎李椿年言經界不正十害，且言：「平江 歲入昔十七萬有奇，今按籍雖三十萬斛，然實入纔 二十萬耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按覈實，自平江 始，然後施之天下，則經界正而仁政行矣。」上謂宰執 曰：「椿年之論頗有條理。」秦檜亦言其說簡易可行。程 克政曰：「比年百姓避役，正緣經界不正，行之乃公私 之利。」於是以椿年為轉運副使，措置經界。椿年請先 正平江諸縣，俟就緒即往「諸州，要在均平，為百姓除 害，不增稅額。」已而量田不實者，罪至流、徒。江山尉汪 大猷白椿年曰：「法峻矣，民未喻指，將益為姦欺。願聽 陳首追正，不為負。」椿年為輕刑省費，吐實者甚眾。及 後詔鄭克行四川經界，克頗峻責州縣，而所謂省莊 田者，雖蔬果皆有征，民田至什稅其五。判嘉州楊承 曰：「仁政而虐行之，非法意也。上不違命，下不擾民，則 仁政得矣。」召諸邑令謂曰：「平易近民，美成在久，其謹 行之，無愧於心，何畏焉！」事迄成，為郡縣最。其後，民有 訴不均者，椿年竟以沮廢失官。二十六年，右承議郎 魯沖上書論郡邑之弊，以宜興一縣言之，漕計合收 窠名，有丁鹽坊場課利錢、租地錢、租絲租、紵錢，「歲入 不過一萬五千餘緡。其發納之數，有大軍錢、上供錢、 糴本錢、造船錢、軍器物料錢、天申節銀、絹錢之類，歲 支不啻三萬四千餘緡。又有見任寄居官之請俸，過 往官兵之挑券，與非泛州郡之督索拖欠，略無虛日。」 今之為令者，苟以寬恤為意，而拙於催科，旋踵以不 職罷能，迎合上司，慘刻聚斂，則「以稱職聞。是使為令 者惴惴惟財賦是念，朝不謀夕，亦何暇為陛下奉行 寬恤詔書，承流宣化者哉？頃銓曹有知縣二百餘闕， 無願就者，正緣財賦督迫被罪，所以畏避如此。若能 獻羨餘，蠲民積欠，謹擇守臣，戒飭監司，則吏稱民安 矣。」二十九年，上聞江西盜賊，謂輔臣曰：「輕徭薄賦，所 以息盜，歲之水旱，所不能免，倘不寬恤而惟務科督， 豈使民不為盜之意哉！」於是詔蠲諸路積欠。自是水 旱經兵，時有蠲減，不盡書也。孝宗受禪赦：「凡官司債 負及坊場、河渡等錢，自紹興三十年以前並除之。諸 路或假貢奉為名，漁奪民利，使所在居民以上物為 苦。自今州軍條上土貢之物，止許長吏修貢，其餘並」 罷。州縣因緣多取，以違制坐之。久之，又詔：「州縣受納 秋苗，官吏多收加耗，肆為姦欺。方時艱虞，用度未足， 欲減常賦而未能，豈忍使貪贓之徒重為民蠹！自今 違犯官吏，並置重典，仍沒其家。」先是，常州宜興縣無 稅產，百姓丁輸鹽鐵二百文，下戶有墓地者謂之墓 戶。經界之時，均紐正稅，又令帶身丁鹽絹作折帛錢。 至隆興二年，知贑州趙公稱以寬剩錢十萬緡為民 代輸夏稅，是後守臣時有為民代輸者。五月，詔：溫、台、 處、徽不通水路，其二稅物帛許依折法以錢折輸，數 外妄有科折，計贓定罪。淳熙三年，臣僚言：「湖北百姓 廣占官田，量輸常賦，似為過優。比議者欲從實起稅， 而開陳首之門，殊不思朝廷往年經界，獨兩淮、京西、 湖北依舊。蓋以四路被邊，土廣人稀，誘之使耕，猶懼 不至。若履畝而稅，孰肯遠徙力耕，以輸公上之賦哉！ 今百姓扶老攜幼，遠年請佃，以田畝寬而稅賦輕也。 若從議者之言，恐於公家無一毫之益，而良民有無 窮之擾矣。且當誘以開耕，不宜恐以增稅，使田疇盡 闢，歲收滋廣，一遇豐稔，平糴以實邊，則所省漕運亦 博。望且以十分為率，年增輸一分。不願開墾者，即許 退田別佃。期限稍寬，取之有漸，遠民安業，一路幸甚