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詔戶部議之。然是時朝廷雖屢蠲積欠以蘇疲民，而 州縣不能仰承德意，至變易名色以取之，簿籍重委。 四年，戶部侍郎韓彥古奏：「天下貢賦之籍，朝廷不能 盡知州縣所入之虛實，州縣不能必知百姓所輸之 多寡。所謂帳目者，皆臨時以應故事而已。是以州縣 可以欺民間而恣其所慾。朝廷不能制州縣盈虛之 數，且當取於百姓乃簿鈔所書之數，而此外巧立名 色，大率增倍。今朝廷所憑者州郡之帳籍，州郡所憑 者縣鄉之胥吏。多寡任情，輕重無制，隱落竄易，其弊 如麻。豪民大戶與之為一，則可以屬饜；貧戶細民所 欠有限，則任其誅剝。於是富者日益富，貧者日益貧， 而國始病矣。嘗考《唐制》，合天下之稅租，其用有三：其 一曰上供，今之戶部所入是也；其一曰留州，今州郡 繫省得用錢是也；其一曰送使，今轉運所得用是也。 今戶部所」知之數，則上供而已，其留州送使，蓋無得 而考焉。於是民間合輸一石，不止兩石，合納一匹，不 止兩匹，多取之罪，則一律而不言，法禁縱弛，民間將 何所措手足哉！今二稅之額，秋苗自正數之外，有所 謂正耗，有所謂義倉，有所謂本州耗，又有所謂合令， 又有所謂隨籮斛面出剩，及倉例掃撮，又有頭子勘 合，朱墨水腳，市例靡費。夏稅正額外，有所謂合令就 整，又有畸令折帛，又有寬剩布帛，又有頭子勘合，朱 墨市例靡費。此姑舉二稅而言耳，其他征求，又不止 此。為今之計，謂且取諸路所入，稍依唐制，分為三等， 視其用度多寡而為之制，自上供為始，上供所餘，則 均之留州，留州所餘，則均之送「使，送使所繫，則派分 遞減，悉蠲於民，朝廷不利其贏焉。然則自朝廷至於 郡國，取於民者，皆有成數，不可得而出入其間。然後 整齊天下之帳目，外而責任轉運，內而責任戶部，量 入為出，歲考其能否而為之殿最，州縣不得多取於 民，朝廷亦不得多取於州縣，則上下相恤，有無相通 矣。」紹熙時，祕書監楊萬里奏：「民輸粟於官謂之苗。舊 以一斛輸一斛，今以二斛輸一斛矣。輸帛於官謂之 稅。舊以正絹為稅絹，今正絹外有和買矣。舊和買官 給其直，或以錢，或以鹽，今皆無之，又以絹估直而倍 折其錢矣。舊稅畝一錢輸免役一錢，今歲增其額，不 知所止矣。既一倍其粟，數倍其帛，又數倍其錢，而又 有月樁錢、版帳錢，不知幾倍於祖宗之舊，又幾倍於 漢唐之制乎？此猶東南之賦可知也。至於蜀賦之額 外無名者，不可得而知也。陛下欲薄賦斂，當節用度。 用度節而後財可積，財積而後國可足，國足而後賦 可減，賦減而後民可富，民富而後邦可寧。不然，日復 日，歲復歲，臣未知其所終也。」先是，紹熙元年朱熹知 漳州，奏言：「經界最為民間莫大之利，紹熙已經推行， 獨泉、漳、汀未及。臣不敢先一身之勞逸，而後一州之 利病，竊獨任其必可行也。然須推擇官吏，委任責成， 度量步畝，算計精確，畫圖造帳，費從官給；隨產均稅， 特許過鄉而通縣均紐，庶幾百里之內，輕重齊同。今 欲每畝隨九等高下」定計，產錢而合一州租稅錢米 之數，以產錢為母，每文輸米幾何，止於一倉一庫受 納。既輸之後，卻視原額分隸為省計、為職田、為學糧、 為常平，各撥入之，則版圖一定，民業有經矣。但此法 行，貧民下戶固所深喜，然不能自達其情，豪家猾吏 實所不樂，皆善為說詞，以惑群聽。而賢士大夫之喜 安靜、「厭紛擾者，又或不深察而望風沮怯，此則不能 無慮。」明年，詔漕臣陳公亮同熹協行。會農事方興，熹 益加講求，冀來歲行之。細民欣忭，而豪貴之占田隱 稅、侵漁貧弱者，胥為異論以搖之，前詔遂格，熹請辭 去。至嘉定中，知婺州趙譽夫復行經界於其州，整有 倫緒。而譽夫報罷後，守繼之，行益力。於是向之上戶 析為貧，下實田隱為逃絕者，皆粲然可考。凡給甲冊、 戶產、丁口、《類姓》等，及《魚鱗圖》二十三萬九千有奇，刱 庫櫃以藏之。歷三年而後上其事於朝，民甚便之。至 淳祐時，御史謝方叔言：「豪強兼并之惠，至今日而極， 非限民名田，有所不可」，是救世道之微權也。國朝駐 蹕錢塘百有二十餘年矣，「外之境土日荒，內之生齒 日繁，權勢之家日盛，兼并之習日滋，百姓日貧，經制 日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。夫百萬生靈之資， 皆本於穀粟，而穀粟之產皆出於田。今膏腴皆歸貴 勢之家，租米有及百萬石者。小民百畝之田，頻年差 充保役，官吏誅求百端，不得已則獻其產於巨室以 規奪免。小民田日減而保役不休，大戶田日增而保 役不及。以此弱之肉，強之食，兼并浸盛，民無以遂其 生。於斯時也，可不嚴立經制以為之防乎？去年諫官 嘗以限田為說，朝廷付之悠悠，不知今日所用邊餉， 皆仰和糴。然權勢，多田之家，和糴不容以加之，保役 不容以及之。敵人睥睨於外，盜賊窺伺於內，居此之 時，與其多田厚資，不可長保，曷若捐金助國，共紓目 前，在轉移而開導之耳。乞諭二三大臣，摭臣僚論奏 而行之，陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避讎 怨之多而廢良策，則天下幸甚。」從之。又是時，蠲賦之