詔，無歲無之，而百姓率先期歸於吏胥攬戶之手。及 遇詔下，則所放者吏胥之物，所倚閣者攬戶之錢。是 以寬恤之詔雖頒，愁嘆之聲如故。議者請以今年下 明年減租之詔，則吏難為欺，民受實賜矣。至淳祐八 年，陳求魯奏：「本朝仁政有餘，而王制未備。今之兩稅， 本大曆之弊法也。當賦之入尚艱，況預借乎？預借，一 歲未已也。今之州縣，又借淳祐十四年者矣。以百畝 之家計之，罄其」永業，豈足支數年之借乎操縱，出乎 權宜，官吏得以簸弄，上下為姦，公私俱困。今日救弊 之策，其大端有四焉。宜採夏侯太初并省州郡之議， 俾州縣得以直達於朝廷；用宋元嘉六年土斷之法， 俾縣令得以究心於撫字；法藝祖出朝紳為令之典， 以重其權；遵光武「耀卓茂為三公」之意，以激其氣；然 「後為之正其經界，明其版籍，約其妄費，裁其橫斂，則 預借可革，民瘼有瘳矣。」時不能用。「大抵南渡以來，水 田之利富於中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕 者，皆仍私租舊額，每失之重。輸納之際，公私事利迥 殊。私租額重而納輕，承佃猶可；公租額輕而納重，則 佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執事」之人，皆得為侵 漁之盜於耕者也。季世金人乍和乍戰，戰則軍需浩 繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼，於是因民苦官租 之重，命有司括賣官田以給用，其初弛其力役以誘 之，其終不免於抑配，此官田之弊也。嘉定以後，又有 所謂「安邊所田」，收其租以助歲幣。至景定四年，賈似 道以造楮和糴為非計，求所為足國用、裕邊者。而御 史陳堯道、正言曹孝慶等言：「三邊屯列，非食不飽；諸 路和糴，非楮不行。今既未免餉兵，而廣和糴，造楮幣， 日相尋於困，此公私交弊之道也。莫若行限田之制， 以官資計頃，以品格計數，下兩浙、江東西和糴之處。 行之先，併諸詭寄、分析子戶諸弊，後將官民田產逾 限之數，抽三分之一回買充公田。但得千萬畝之田， 則歲可收六七百萬石之粟，而諸軍餉饋沛然其有 餘，和糴可免，楮幣可省，物價可平，富室可安，一事行 而五利興矣。」蓋欲買私家之田，以其平日所私賦佃 甿什伍者，虐取之為公也。於是買公田所，以知臨安 府劉良貴為提領官，實籍其本謀。而似道首以己田 在浙西者萬畝為公田倡。當事者初猶以抑強嫉富 之意行之，繼敷派，除二百畝以下者免，餘各買三分 之一。後田不足，雖百畝之家不免矣。法，租一石償十 八界會子直錢四十緡，而浙西田畝直千緡者，抑買 之價稍給，銀絹各半，又多則給度牒告身，民失實產 而得虛告。又吏恣操切，民有本無田以歸併子戶田 勒買之，有自經死者，浙中大擾，凡得田三百五十萬 畝，而良貴等進秩各有差。於是似道言：「公田已成，若 復以州縣總之，恐利不可久。請以江陰、平江公田隸 淮西憲司，安吉、嘉興公田隸兩浙運司，常州、鎮江公 田隸總制所，歲租輸視水旱為饒減，甚者放免。增置 四分司田」，官鄉各置官莊。民為官耕者曰「官佃」，為官 督催收者曰「莊官。」莊官遴富饒者以充，兩歲一更方 始買。時官吏迎合，張虛數，數率贏其舊。及歲收租額 有虧，責償於田主。若田磽租惡、佃頑之處，又責換於 田主。其催收則鞭笞囚繫，必取盈焉。於是官佃死非 命者十七八，田主有家破產盡而責償無窮者。蓋土 田之弊極於此。尋似道復行《經界推排法》於諸路，而 東南尺寸之地皆有稅，國大耗憊，以至於亡。嗚乎！官 田賣之民，則抑令買，公田買之民，則抑令賣。蓋官與 民交易勢必至於此。而曩時公正之制，適足佐小人 檃括剖充之資，則善治天下者，又奚貴於多立制哉！
明朝田賦
我朝稽古定制，以天下之墾田，定天下之賦稅。凡有 二等。徵以夏曰「夏稅」，徵以秋，曰「秋糧。」夏稅，農桑絲也， 以植桑者本農，而蠶事以夏始登故也。秋糧有本色， 有折色。具稱米，以穀至秋始成，而折色以米直為斷 也。夏稅毋過八月，秋糧毋過明年二月，府州縣如期 徵輸。而蠲征有恩蠲，有災蠲。恩蠲十一，災蠲十九。凡 二稅所入，各以其地產為共。初定天下之土田有二 等：曰官田，曰民田。官有官田，有職田，有學院田，有沒 官田。若斷入官田，皆謂「官田」，蓋倣近世公田。官田準 官田則起科而沒官田，有一沒再沒至三四沒者，等 則遞以增，而米一石僅折銀二錢五分寬之。民所自 占得買賣之田，有新開，有沙塞，與寺觀田，皆謂民田。 蓋倣昔口分田、民田準民田則起科，而等則各以其 地宜為差。高皇帝躬親民所疾苦，既在位施大德，加 惻怛於民，嘗諭中書省曰：「予嘗親歷田野，見人民凋 弊，土地荒蕪，蓋因久困兵革，生息未遂。且如太平、應 天諸郡及吾渡江開創之地，供億先勞之民，其有租 稅，宜與量免，少甦民力。」省臣傅巘對曰：「恤民，王者之 善政。聖念及此，真發政施仁之本也。」上因嘆曰：「吾昔 在軍中，嘗乏糧，空腹出戰，歸得一食，雖甚粗糲，食之 甚甘。今尊居民上，飲食豐美，心未嘗忘之。況吾民居 於田野，所業有限，而供需百出，豈不重困。」於是免太
