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平等府租賦有差。洪武元年，命中書省定賦法。久之， 詔遣周鑄等一百六十四人往浙西覈實田畝。上謂 中書省臣曰：「兵革之餘，郡縣版籍多亡，田賦之制不 能無增損，征斂失中則百姓咨怨。今欲經理以清其 原，無使過制以病吾民。夫善政在養民，養民在寬賦。 今遣周鑄等往諸府縣覈實田畝，定賦稅，此外無妄 增損以擾民。」各賜衣帽遣之。又嘗謂太史令劉基等 曰：「國家愛養生民，正猶保抱赤子，惟恐傷之。苟無常 制，惟掊斂以朘其脂膏，雖有慈父不能收愛子之心。 今日之計，當定賦以節用，則民力可以不困；崇本而 祛末，則國計可以恆舒。」至二年，命將北征。兵渡大河， 齊、魯之民懽然持饋餉給軍。太祖嘉之，命免山東元 年稅糧，并蠲及二年夏秋二稅，已，又先太平，次應天、 鎮江及寧國、廣德、滁、和、無為等州亦與蠲免，以甦創 業軍需之困。戶部奏：蘇州逋稅三十萬餘，請論守臣 罪。上曰：「蘇州歸附之初，軍府之用資焉。今積二年不 償，民困可知。若逮其官，必責之於民，民畏刑罰，必傾 資以輸，如是而欲其生遂不可得矣。其并所逋秋糧 三十萬五」千八百餘石，悉免之。十三年命戶部減蘇、 松、嘉、湖四府重租額，曰：「天地生物，所以養民。上之取 民，不可盡利。夫民猶樹也，樹利土以生民，資食以養， 養民而盡其利，猶種樹而去其土也。比年蘇、松各郡 之民，困於重租，而官不知恤，是重賦而輕人，亦猶虞 人反裘而負薪也，豈所以養民哉？其賦之重者」，宜悉 減之。洪武二十年，上念民貧富不均，而賦稅復不以 實自占，往往以田稅飛灑詭寄，奸弊百出，有司莫能 詰。至於那移賠貱，而貧者益困。乃遣國子生武淳等， 隨所在稅糧多寡，定為九區，區設糧長四人，集耆民 履畝丈量，圖其田之方圓、曲直、美惡寬狹，若丈尺書 主名及田四至，如魚鱗相比，次，彙為冊，謂之魚鱗圖。 冊成，上之經界於是乎始正。蓋魚鱗圖冊以田為主， 田各歸其都，圖履畝而籍之。諸原坂墳衍下隰腴沃 瘠鹵之故畢具，為之經，而土田之訟質焉。其黃冊以 戶為主，田各歸其戶，而詳其舊管、新收、開除實在之 數，為之緯，而賦役之法從焉。已，念賦稅重，《開國大計》， 謂「既富方穀，掄」殷實戶糧多丁眾者為糧長，督其鄉 賦稅，多者萬石，少乃數千石部輸之。歲七月，委官領 糧長詣京關勘合，上親臨，諭以所為重民恤賦之意， 以為：「糧長之說，本便於有司，便於細民。如縣有糧十 萬，設糧長十人，正副二十人，勤勞辦足，而有司不過 議差部糧官赴所在將輸甚易，不勞細民得就鄉聚」， 自升合斗勺而上赴糧長收受無所苦，府州縣吏業 不得留，難便亦甚矣。乃不才有司，姦頑作弊為侵苛， 愚民謗言，猶曰受害，此何以稱焉？往糧長中有貪婪 無厭，將所合納二稅，令眾戶包納，倚公挾勢恣逼督， 而細民從之。亦有心懷仁恕，不倚公挾勢，不令民包 納者，而民或欺玩。嗚呼，惟天監在上「哉！今民有百千 萬畝田，往往交結有司，隱稅匿差。不知百千萬畝之 田，皆天覆地合，風雨露雷，以長養其五穀者也。家食 其利，而灑派詭寄及買田，不過糧，移換坵段，靠損細 民，細民艱辛，此獨何心爾？」糧長居恆諸人，諭令改正， 若各處田荒不治，奏為分豁。嗚呼！有司官吏有倚二 稅為姦，麥方弔旗而「徵夏稅，穀方秧節而催秋糧，窘 民於青黃不接之候，頻加箠楚，得賄緩矣。及期至輸 倉，又留艱苦之。嗚呼，不才害民，有若是耶？天災人禍， 死無日矣。」蓋諄懇慎重如此。當是時，上定鼎金陵，賦 江以南粟輸京漕便利，無兌淮之運。而疏上封諸子 為王，僅十國，於賦祿易供，而民諸染勝國舊習，及豪 猾吏用重典誅鋤之，沒其貲用，代民更賦。又時時免 賦，或全蠲不征，休燠之，糧長部運至，往往得召見面 命，亦往往以語合意見擢用。故其時糧長各慮顧自 重，輸將時至，又耳目視聽一新，國元氣肇復而民淳， 收子戶稅鮮所朘削，故上利而下安焉。是時田賦總 數，共田八百四十九萬六千五百二十三頃畝零，夏 稅米麥四百七十一萬二千九百石，秋糧米二千四 百七十三萬四百五十石，錢鈔絹差是。永樂即位，一 遵成憲，凡荒蕪田土無人佃種者，即命有司覈實蠲 租。戶部尚書郁新等奏：「湖廣今年夏稅過期，數目不 足，宜逮治。」上曰：「賦有經制，耕穫有先後，地里亦有遠 近。急則必至於病民。其勿問，第更定期命，照限輸之。」 三年諭戶部蠲順天、永平、保定三府田租，以其供給 特勞，休息之。又曰：「凡人嘗居勞苦者，後來安逸，亦當 同之。嘗見前世人主一旦富貴，頓忘向來所共艱難 之人，朕甚不取。夫昧己心以失人心，為庶民且不可， 況人主乎？」久之，聞山東高密逃民復業者，有司徵其 累年所負糧芻。因謂戶部曰：「往古之民，死徙無出鄉 安，於王政也。後世之民，賦役均平，衣食有餘，亦豈至 於逃徙？比來撫綏者不得人，致耕穫失時，衣食不給， 乃至逃亡。及其復業，政宜賙卹，乃復徵其逋負。窮民 如此，豈有存活之理？自今逃民復業者，積年所負糧 芻悉與蠲免。」時山西安逸民言：逃徙者田地已「荒蕪