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官田準民田起科。當是時，州逋稅至七百九十萬石， 在常、松亦然。忱以大臣交薦超擢，至閱籍，乃大駭，召 父老問故，與知府況鍾曲算，疏減八十餘萬有奇。乃 貽書戶部，言：「治民之道，在禁游惰以一其志，勸耕稼 以敦其業。蓋游惰禁則土著固，而避勞就逸者無所 容；耕稼勸則農桑重，而棄本逐末者不得縱。」剔蘇、松 弊孔，凡七端以告：「一，大戶苞蔭，言豪有力者役屬小 民而庇之，不更其糧差；二、豪匠聚兩京者，冒合逃民， 隱弊之為戶；三，船居浮蕩；四、軍囚牽引；五、屯營隱占； 六、鄰境蔽匿；七，僧道招誘。請立法簡制，而大患在勢 豪。」於是創為《平米法》，官民田畝皆畫一加耗，而請工 部鑄鐵斛為式，下之民，令縣於水次立倉團收，曰「便 民倉徵」焉。米畢輸，立支撥簿，以轉運灌輸。初年正米 一石，收加耗米七斗，以待撥北運期，酌所兌遠近為 支撥。京、通州倉遠運，率正一石而支三，為舟檣剝淺 諸費。其臨清、淮安、南京等倉，以差次定支。立綱運簿， 以填出銷入。其支撥羨餘，各存積縣倉，曰「餘米。」次年 餘米多，減耗為六斗；又次年益多，又減耗為五斗。最 後令縣各立倉，貯羨餘米，曰「濟豐倉。」而三府歲運米 百萬石，貯南京倉。會制下平糴之令，而濟豐倉之粟 大裕。於是凡運輸風飄盜奪者，以國服轉假，俟秋成 抵斗還諸民夫修圩岸、開「濬河湖者，得計口給餉。擇 縣官廉公有威，與士民之賢者，掌濟農之籍，而司其 出納，驗中下事力及種田多寡給之。秋成并稅糧並 輸，凶歲再賑，不償者來歲不貸。」諸《條約》甚具，皆忱為 親畫甚當。於是歲連旱而民不知饑。蓋通江以南轉 漕粟為一條，而轉移節適之，故伸縮自如而裕也。又 忱以長史擢任，考九年績遷左侍，再考進尚書，亦久 任之效云。後諸所建白，皆著令。國初府、州、縣各貢其 土之所有，而貢額本宗廟之薦新，太常之牲幣，欽天 監之曆紙，光祿之廚料，寶鈔司之桑穰，若諸皮角銅 線、黃白蠟、弓箭弦條之屬，皆古祀貢、賓貢、服貢、物貢 之遺意，諸珍奇玩好不與，即有需用，亦抵租以市，為 著令。而府州縣業編之里甲銀中，其目碎繁，民不能 辨知。姦民緣為利孔，而過徵逋負之弊滋起。至嘉靖 末，大工營繕之務，歲有禱祠齋醮之事，無虛月經，鉅 費不訾。大臣放濫於賣官，鬻獄次者居間，而民俗益 臚於淫侈。季年倭夷作難，而蘇、松、兩浙騷然煩費，盜 起，湖廣，江閩毒焉。虜入蹂山西畿甸，而邊費日博。河 決徐、兗，山東、淮、徐苦築塞開濬，而沃土為墟，國用益 耗殫矣。當是時，戶工不時有所需，東南民里甲均徭， 上下之費日浮於歲額，丁糧石至用銀十數餘兩，不 啻中人之家，無慮盡破。又其時《魚鱗冊》歲久漫漶，至 亡失不可問，而田得買賣，糧得過都圖，《賦役冊》獨以 田從戶。其巨室置賣田產，遇造冊賄里書，有飛灑見 在人戶者，名為「活灑」；有暗藏逃絕戶納者，名為「死寄」； 有花分子戶不落眼者，名為「畸零帶管」；有留在賣戶 全不過割者；有過割一二石為包納者；有全過割不 歸本戶者；有有推無收，有總無撒，名為「懸掛掏回」者； 有暗襲京官、方面、進士、舉人腳色，捏作寄莊者。故冊 不過紙上之桑，戶皆空中之影。以致一省之中，圖之 虛以數十計，都之虛以數百計，縣之虛以數千萬計。 遞年派糧，差無歸者，俱命小戶賠償。小戶逃絕命里 長，里長逃絕命糧長。糧長負累之久，亦皆歸於逃且 絕而已。於是憂生民者，業籍籍議丈量。吏部尚書萼 言：「北方、直隸、河南等處州縣，以社屯」分里甲，猶南方、 江西、湖廣等處以鄉村分里甲也。祖宗時，北方民少 地寬，遷山、陝等處無田之民，分屯其地，故稱屯。時屯 民僑寓新至，其受地頃畝也狹，社民土著世居之，其 分地頃畝也廣，故屯地謂之「小畝」，社地謂之「廣畝。」此 北方之民所甚怨於不均者也。天下任土作貢，宜科 則較一，而南方鄉分里甲，當派稅時，吏舞文受賂，有 輕則重則之殊。其在重鄉，雖下田，不免重則；在輕鄉， 雖上田，亦得輕則。又各州縣抄沒之產，即因民間所 收佃作之租，定為稅糧。此南方之民所甚嘆於不均 者也。惟北方形勢之家，欲獨享廣畝之社地，不肯為 狹地之屯民分糧；南方形勢之家，欲獨享輕則之田 糧，不「肯為，重則之里甲均苦。故州縣官欲通行均量， 即上下夤緣，多方排沮，故民怨無時而已也。惟陛下 以匹夫匹婦不獲所之心，獨斷於上，召大臣平心會 議，均之，則絜矩之利遍於天下。」時唐冢宰龍以御史 按江西，疏其弊甚痛，而請嚴田糧詭寄、影射、書算、飛 灑之誅。令守巡分詣地方，督州縣將詭飛弊源重者 隨田丈量，輕者隨戶清理。究首尾之因，度廣狹之則， 定高下之科，分肥瘠磽沃之等，均崩灘開墾之數，各 將原糧填入原田，歸之原戶。而圖總、都總、縣總，造流 水冊十本，甲各收藏。縣因大造為冊四，上府州縣，上 南京後湖收架。俾因戶推田，因糧編差。戶與田有一 定之則例。胡尚書世寧言：「立國者於平定之初，不能 復古授田之制。中葉而後，安定成俗而云均田，田未 易得均也。今可議者，惟江南田賦等則既多，而里胥