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國遠慮，不可易也。而法行，綱銀者，舉民間應役歲費， 丁四糧六，總徵之在官。法易知，不繁，猶網有綱，一舉」 而盡也。《一條鞭法》者，通府州縣十歲中夏稅秋糧存 留起運額若干，均徭里甲土貢、雇募加銀額若干，通 為一條，總徵而均支之也。其徵收不輪甲，通一縣丁 糧均派之，而下帖於民，備載十歲中所應納之數於 帖，而歲分六限納之官。其起運、完輸若給，皆官府自 支撥，大都不雜出名色，吏無所措手。人知帖所載每 歲並輸，可省糧長收頭諸費，利固不可勝言矣。然議 者謂其不論倉口不開石數，止開每畝該銀若干，則 吏書因緣為姦，增減灑派，弊端百出，此派法之變也。 至於收解，乃變為一《串鈴法》，謂之夥收分解，收者不 解，解者不收，收者獲積餘之資，解者任賠補之累，是 豈得為平乎？且錢糧「必分數明而後稽查審今混而 為一，是為那移者地，不惟不便於民，抑且不便於官。」 又細民歲納毫末，吏恣留難。初置櫃，民自輸，官啟視 驗收，貪吏逮輸者，至稱欠數責之完，罰懲之，而秤頭 之羨增。吏收下戶差銀，稱欠銀一分若幾釐，注之簿， 後復勾攝而數易，抑勒有完至倍蓰者。蓋省郡城有 監司「守，民易以自通，得以法守自解免。他僻遠邑去 監司守遠，吏得恣睢，民不易赴，愬，弊往往如昔時。嗚 呼，法安可專信哉？」其後國家經費，已百十倍於盛時， 而吏治啙窳，不可較，諸內府內庫，光祿寺所科本色 糧，即大侵不議免，其起運漕糧米，僅僅以改折為寬 恩。隆慶初，恩詔下，所蠲民數年前逋賦計蠲，為江南 大郡邑便，凡所負逋，非閭閻小民皆勢豪恃怙若姦 猾侵欺者所為也。故蠲《恩令》雖刻布成書，廣曉諭，欲 俾窮鄉下邑知朝廷厚下恤民之意。然獨優豪右，而 小民奉公守法，先期輸納者，不沾毫毛惠也，亦徒為 獎頑矣。萬曆初，上諭戶部言：「近聞各有司催徵錢糧， 不分緩急，一概嚴併。又畏富家，縱姦猾，偏累小民，至 流離失所，朕甚憫之。汝戶部分別年月久近，分數多 少，奏蠲免。而皇子生，覃恩實免次年租焉。」七年，張居 正疏曰：「致理之要，惟在安民，安民之道，在察其疾苦 而已。邇年以來，仰荷聖慈，軫念元元，加意周恤，海內 忻忻，如獲更生矣。然尚有一事，為民病者，帶徵錢糧 是也。所謂帶徵者，將累年拖欠搭配分數，與同見年 錢糧一併催徵也。夫百姓才力有限，即年歲豐收，一 年之所入，僅足以供當年之數，不幸遇荒歉之歲，父 母凍餓，妻子流離，見年錢糧尚不能辦，豈復有餘力 完累歲之積逋哉？有司規避罪責，往往將見年所徵 那作帶徵之數，名為完舊欠，實則裁新收也。今歲之 所減，即為明年之拖欠；見在之所欠，又是將來之帶 徵。如此連年，誅求無已，杼軸空而民不堪命矣。」況頭 緒繁多，年分混雜，徵票四出，呼役沓至。愚民竭脂膏 以供輸，靡知結新舊之課；里胥指交納以欺瞞，適足 增溪壑之欲，甚至不才官吏，因而獵取侵漁者，亦往 往有之。夫與其敲扑窮民，浚其「膏血，以實姦貪之橐。 孰若施曠蕩之恩，蠲與小民，而使其皆戴上之仁哉！ 合宜悉行蠲免，止將見年正供之數，責令盡數完納。 有仍前拖欠者，將管糧官員比舊例倍加降罰。夫以 當年之所入，完當年之所供，在百姓易於辦納，在有 司易於催徵，閭閻免誅求之煩，貪吏省侵漁之弊，是 官民兩利也。況今《考成》法行，公私積貯，頗有贏餘。蠲 此積逋，於國賦初無所損，而令膏澤洽乎黎庶，頌聲 溢於寰宇，民心固結，邦本輯寧，久安長治之道，計無 便於此者。」上命亟施行之。八年，又允輔臣議，行丈量 法，大均天下之田。旨下，言：「所為均賦者，用蘇民瘼，非 盡地利求增稅也，恩意深焉。」一時府州縣無敢不舉 行《丈量法》者。時總計實在田七百一萬三千九百七 十六頃二十八畝零，而撫按官嚴督核課殿最。其清 強敏練、撫字忠愛之吏，得因自效。而諸方田法令纖 悉明具，人習步算而賦均，異時虛糧貽累之弊盡汰。 然其吏罷軟貪縱，若養交賈譽者，多饒豪右，急貧弱， 而山谷湖蕩之田，歲收下下，以一法概均之，均以一 則起科不無增弊如初。又其時自郡縣吏而上，皆程 日趣工，苟以奉明旨集事為功，不暇審度，一委於吏 胥之手。王祭酒材嘆之曰：「經界盛事，數百年一逄，而 有司無真切為民之心，祇欲速成以徼虛譽，是聖祖 之尺度不足遵，上司之簡書不足畏，獨書算以省力 之私為一則之說，逢」之官昧其良心以欺民，民抑其 本心以徇官，取快一時操切之謀，無復異日經久之 慮，則是舉之行，固不如無舉之為愈也。嗚呼！《書》稱「成 賦，必則三壤」；《禮》制地征，必辨五物。禹任土作貢，至十 有三載乃同。今皆違之，能有行乎？乃知經界之法，郡 縣之民，各視其守令賢否為丈量利病，法固不能以 自行也。蓋國初分田之制有四：曰魚鱗有圖，曰刑嚴 詭寄、曰律嚴欺隱、曰籍沒有稽。夫魚鱗有圖則疆界 明矣，刑嚴詭寄則法令行矣，律嚴欺隱則賦役均矣， 籍沒有稽則官民辦矣，而且賦有定期，役有常額，此 師古而跡不泥，政善而民宜焉者也。今則豪右之兼