均徭省賦之益，心必生怨。」著作郎傅思益進曰：「九品 差調，為日已久，一朝改法，恐成擾亂。」太后曰：「立三長 則課有常准，賦有常分。苞陰之戶可出，僥倖之人可 止。何為而不可？」遂立三長之制。下詔曰：「夫任土錯貢， 所以通有無；井乘定賦，所以均勞逸。有無通則民財 不匱，勞逸均則人樂其業，此自古之常道也。又鄰里 鄉黨之制，所由來久，欲使風教易周，家至日見以大 督小，從近及遠，如身之使」手，幹之總條，然後口算平 均，義興訟息。是以三興所同，隨世污隆；貳監之行，從 時損益。故鄭僑復《丘賦》之術，鄒人獻盍徹之規，雖輕 重不同，而當時俱適。自昔以來，諸州戶口，籍貫不實， 包藏隱漏，廢公罔私。富強者并兼有餘，貧弱者餬口 不足。賦稅齊等，無輕重之殊；力役同科，無眾寡之別。 雖建九品「之格，而豐埆之土未融；雖立均輸之楷，而 蠶績之鄉無異，致使淳化未樹，民情偷薄。今革舊從 新，為里黨之法，在所牧守，宜以喻民，使知去煩即簡 之要。」初豪富并兼者弗願事施行，後計省昔十有餘 倍，於是海內安之。至其末年，法網寬弛，百姓多離舊 居，缺於徭賦。齊神武秉政，乃命孫騰、高隆之分括無 籍之戶，得六十餘萬，於是僑居者各勒還本屬，是後 租調之入有加。文宣受禪，始立九等之戶，富者稅其 錢，貧者役其力。然時賦役繁興，而帝刑罰酷濫，吏道 因而成奸，豪黨兼并，戶口益多隱漏。舊制，未娶者輸 半床租調，陽翟一郡，戶至數萬，籍多無妻。有司劾之， 帝以為生事，由是奸欺尤甚，戶口租調，十亡六七。至 河清三年，定令「人居十家為比鄰，五十家為閭里，百 家為族黨。男子十八受田輸租調，二十充兵，六十免 力役，六十六退田免租。率人一床調絹一疋，綿八兩 迨。」武平之後，國用匱屈，乃料境內六等富人，調令出 錢焉。周太祖作相，創制六官，設司役掌力役之徵令， 自十八至六十「四，而賦分為三等，豐年則役三旬，中 年役二旬，下年役一旬，起役毋過家一人。」武帝保定 元年，改八丁兵為十二丁兵，率歲一月役。建德二年， 改軍士為侍官，募百姓充之，除其縣籍。是後夏人半 為兵矣。隋文受禪，頒新令，立保正之制。凡人五家為 保，保有長；五保為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正 「比閭正，黨正比族正，以相檢察焉。」然是時山東尚承 齊俗，機巧奸偽，避役惰游者十六七，四方疲人或詐 老小，規免租賦。帝乃令州縣大索貌閱，戶口不實者， 正長遠配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析籍，各 為戶頭，以防容隱高熲。又以人間課輸，雖有定分，年 常徵納，除注恆多，長吏肆情，文帳出「沒，復無定簿，難 以推校，乃為輸籍定樣。請編下諸州，各隨便近五黨、 三黨共為一團，依樣定戶上下。」帝從之。自是人知為 浮客，被強家收大半之賦。為編甿奉公，上蒙輕減之 征。烝庶懷惠，姦無所容。是後雖遭水旱，戶口有增。及 江表既平，帝以宇內無事，益寬徭賦，百姓年五十者 輸庸停防，說者謂熲之力多焉。煬帝之後，禁網疏闊， 戶口多漏，或年及成丁，猶詐為小，未至於老，已免租 賦。戶部侍郎裴蘊奏：皆令貌閱不實者，許民相告，若 糾得一丁者，令被糾之家代輸賦役。行之苛切，民皆 愁怨。比進計籍，帝臨朝覽狀，嘆以為賢。後以工役煩 興，丁男不足，令婦女充役而死者大半，天下之人，十 九分「為盜賊，以至於亡。」唐制，諸戶以百戶為里，每里 設正一人，按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。 在邑居者為坊正，在田野者為村正。民年二十一為 丁，十六為中，六十為老。用人之力，歲二十日，閏加二 日。不役者為絹三尺，謂之庸，有事而加役。二十五日 則免調，三十日則租調俱免，通正役無過五十日。初 定天下戶量其資產為三等。後詔三等未定，升降宜 為九等。凡丁附於帳籍者，春附則課役並徵，夏附則 免課從役，秋附則課役俱免。制每歲一造帳，三年一 造籍。州縣留五比，尚書省留三比。是時，初經隋末喪 亂之後，雖以太宗貞觀之治，休息生養，至永徽中，天 下樂業，直將一世。而有司奏戶口纔及三百八十萬， 視隋初十存不能一二。證聖元年，平閣舍人李嶠表 曰：「臣聞黎庶之數，戶口之眾，而條貫不失，按比可知 者，在於各有管統，明其簿籍而已。今天下流散非一， 偷避差役，浮衣寓食，積歲淹年。或出入關防，或往來 山澤，非直課調虛蠲，缺於恆賦，亦恐誘勸愚俗，堪為 禍患。而一遇簡察，即轉入他境，還行私容。所司雖具 設科禁，而相看為例，莫適遵承。百州千郡，前後依違， 縱更搜簡，徒委之州縣，賞罰不懸，亦歸無益。宜令御 史督察，設禁令以防之，使其遞相覺察，聽其糺告，垂 恩德以撫之。即當助其乏困，蠲其懸逋，而又施權衡 以御之。有不願還者，即於所在隸名編戶，立制限以 一之。符到百日不自首者科罪，遷之邊州。如此，則戶 無所遺，浮寓可絕。夫顧小利者失大計，存近務者喪 遠圖。今之議者，或不達於通變，必越關相尋，不肯改 貫，是開其逃亡而禁其割隸也。豈如量等割隸，使悉 歸計料，然後嚴為防禁，與之更始哉！」開元初，天下戶
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