未常升降，逃亡免役，多至偽濫。宇文融請搜括逃戶， 元宗倚任之。於是諸道希旨，皆虛張其數，至以編戶 為客。歲終奏括得客戶凡八十餘萬戶，錢數百萬，率 得褒賞。久之，以民門戶高下多者，率與父母別籍異 居，以避征戍，乃詔計戶多寡，免丁有差。而代宗廣德 初，以兵難之後，詔「一戶二丁者免一丁，男子二十五 為成丁，五十為老以優民。」然強寇未夷，尋又率戶以 給軍糧，民耗甚矣。又自開元承平既久，不為版籍，法 度玩弊，丁口轉死，斃於邊戍者，貫籍不除，而王鉷為 戶口使，務為聚斂，以其籍存而戶不在，為隱課不出， 乃按籍積三十年，責其租庸，人苦無告，法愈大敝。至 德後，兵荒交作，百役並起，人戶彫虛，於是富人丁多 者，或假名入仕，或托跡為僧，或占募軍伍，或依倚豪 族，貪吏因緣，往往規避得免，而貧人無所入則丁存。 是以天下殘瘁，蕩為浮人，鄉居地著者百不四五。楊 炎作相，乃立《兩稅法》以革其弊。戶無主客，以見居為 簿；人無丁中，以貧富為差。其租庸雜徭悉省，而丁額 不廢，是昔日之庸固已在其中矣。迄於元和，長吏以 戶口增損為其殿最，遂有析戶以張虛數，分產以繫 戶額，兼招引浮客，用為增益。至於稅額，一無所加，徒 使人心易搖，土著復寡。乃詔觀察使嚴覆其實。而衡 州刺史呂溫奏「當州隱藏不輸稅戶一萬六千七百。 尋考舊案，承前徵稅，並無等第。又二十餘年，都不定 戶，存亡孰察，貧富不均。因是設法團定，護隱戶萬餘。 州縣不曾科徵，所由私自斂率。夫與其潛資於姦吏， 曷若均助於疲人。請作此方，以救彫瘵。」詔行之。太和 時，豪民侵噬愈甚，產業不移戶，州縣不敢徭役，而征 稅皆出下貧，至於依富為奴客。役罰峻於州縣。長吏 歲輒遣吏巡覆，民苦其擾。宣宗大中九年，詔以州縣 差役「不均，自今每縣據人貧富及役之輕重，作《差役 簿》，送刺史簡署訖，鎖於令廳。每有役事，委令據簿輪 差。」是則庸錢已斂，而差役猶在民也，豈初定兩稅意 哉？當是時，議者謂貞觀中有戶三百萬，至天寶末百 三十餘年，纔如隋氏之數，元和遂止戶百四十四萬， 是十失其八也。夫唐之盛，邁於西漢，約計「天下編戶， 合踰元始之間，而名籍所少，三百餘萬。」直以選賢授 任，多在藝文，才與職乖，法因事弊，隳循名責實之義， 闕考言詢事之道；習程典，親簿領，謂之「淺俗。」務根本， 去枝葉，目以迂闊，職事委於群胥，貨賄行於公府，而 至此也。自建中初，天下編甿百三十萬，頗分命黜陟， 重為按比，收入公稅，增倍「而餘，遂令賦有常規，人知 定制，貪冒之吏，莫得生姦，狡猾之甿，皆被其籍，誠適 時之令典，拯弊之良圖。」而使臣制置各殊，或有輕重 未一，仍屬多故，兵革薦興，舊額既在，見人漸艱。詳今 日之宜，酌晉隋故事，版圖可增其倍，征繕自減其半， 賦既均一，人知稅輕，免流離之患，益農桑之業，安人 濟用，莫過於斯矣。古之為理也，在於周知人數，乃均 其事役，則庶功以興國富家足教，從化被風，齊俗一 夫然，故災沴不生，悖亂不起。所以《周官》有比、閭、族、黨、 州、鄉、縣、遂之制，維持其政，綱紀其人。孟冬，司徒獻民 數於王，王拜而受之。其敬之守之，如此之重也。及理 道乖方，版圖脫漏，人如鳥獸，飛走莫制，家以之乏，國 以之貧，姦宄漸興，傾覆不悟。斯政之大者遠者，將求 理平之道，非無其本歟
《宋代戶役》
宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手 課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、 手力散從，官給使令。然役有輕重勞佚之不齊，人有 貧富強弱之不一。承平既久，姦偽滋生，命官、形勢占 田無限，皆得復役衙前將吏得免里長、戶長，而應役 之戶困於繁數，偽為券售田於形勢之家，假佃戶之 名，以避徭役。乾興初，始立《限田法》。形勢敢挾他戶田 者，聽人告，予所挾田三之一。時州縣既廣，徭役益眾， 自里正、鄉戶為衙前主，興府庫或輦運官物，往往破 產。景祐中，稍欲寬其法，乃命募人充役。民避役者或 竄名浮圖籍，號為「出家。」慶曆中，令裁損役人，即給使 不足，益以廂兵。既而詔諸路轉運司條析州縣差徭 賦斂之數，委二府大臣裁減，科役不均，以鄉村坊郭 戶均差。時范仲淹執政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠， 首廢河南諸縣，欲以次及他州。當時以為非，未幾悉 復。王逵使荊州，率民輸錢免役，進為羨餘，蒙詔獎，由 是他路競為掊克以市恩。皇祐中，知并州韓琦上疏 曰：「州縣生民之苦，無重於里正衙前。有孀母改嫁，親 族分居，或棄田與人，以免上等；或非命求死，以就單 丁。規圖百端，苟免溝壑之患。每鄉被差疏密，與貲力 高下不均，富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為 民父母意乎？請罷里正衙前，命轉運司以州軍見役 人數為額。」而知制誥韓絳、蔡襄請行《鄉戶五則》之法， 以產錢多少定役輕重。凡差鄉戶衙前，視貲產多寡 置籍，分為五則，又第其役輕重。自罷里正衙前，民稍 休息。又詔諸路轉運司、開封府界，訪衙前之役有重
