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為害者，條奏之。自是，州縣力役多所裁損。治平四年， 詔曰：「農，天下之大本也，間因水旱，頗致流離，殆州郡 差役之法甚煩。其詔中外臣庶條陳利害」以聞。先是， 三司使韓絳言：「聞京東民有父子二丁將為衙前役 者，其父告其子曰：『吾當求死，使汝曹免於凍餒』。遂自 縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役 者，又有鬻田減其戶等者，田歸官戶不役之家，而役 并於同等見存之戶。望博訪利害，集議裁定，使役無 偏重之害。」役法更議始此。至熙寧時，帝嘗閱內藏庫， 奏：「有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀求，踰年不得歸， 重傷之。」而知諫院吳充亦言：「今鄉役之中，衙前為重。 民間規避重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢 義聚而憚人丁，故近年上戶浸少，役使頻仍，生資不 給，則轉為工商，不得已而為盜賊。宜早定鄉役利害， 以時施行。」乃詔制置條例司講立役法。於是王安石 定議言：「古者斂民賦以祿在官，故民不苦役，而官得 人以為用。漢世宰相之子，然且戍邊，故苦樂齊而力 均。今鄉戶憚差之苦，不盡出於南畝，而有司又緣差 役侵漁之，一夫為役，舉家失業。又品官家皆得復役， 而小民重困。宜先總州若縣，應用雇直多少之」數，隨 人戶貲產高下，以差次出錢，雇充役者在官，名「免役 錢。」其坊郭等戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀品官之家， 舊無役而出錢者，名「助役錢。」取足用雇直而頗寬其 數，增三分為水旱缺乏之備，名「免役寬剩錢。」如此則 官有錢以雇役，而民輸錢訖，即弛然退自力於為生。 其衙司縣吏誅求巧舞之姦，一無所得，施至便法也。 檢詳文字蘇轍言：「役人之不可不用鄉戶，猶官吏之 不可不用士人也。今遂欲於兩稅之外別立一科，謂 之『廣錢，以備官雇，不問戶之高下，例使出錢，上戶則 便，下戶實難以議，不合罷』。」令既具，試於開封府。尋推 行諸路，而司農不用舊則，創立等第。東明縣民數百， 紛然詣開封府訴不受，突入王安石私第。帝知之，以 詰安石，安石辯甚力，帝乃盡用其言。監察御史劉摯 條上其十害，言：「民上戶常少，中下戶常多，故舊時上 戶之役類皆數而重，中、下戶之役率常簡而輕。今概 視物力，以差次出錢於上戶誠幸而下戶苦之矣。夫 歲有豐凶，而役人有定數。助錢歲不可闕，則是賦稅 有時減閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉戶，為其 有常產，知自重也。今既招雇，恐止得浮浪姦詭之人， 則帑庾綱運及諸場務，不惟不能典幹，恐不勝其失 陷，而冒法者必眾矣。至弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥 史之類，遇寇則有縱逸，因事輒為騷擾。其坊郭十等 戶，郡縣科率，緩急賴之，難使之更助役錢。乞詳究條 目，徐審利害而行之。」楊繪亦言其五害，帝以謂安石， 安石曰：「朝廷制法，當斷以義，寧當規規恤淺近浮議 耶？」於是提點趙子幾怒東明令賈蕃不能禁遏遮訴 者，捃他事劾之，詔逮鞫、繪。摯疏極言之，以為：「更役法 以便民，民苟以為不便也，安可禁？今以威脅令佐，使 民不得赴愬，是壅川也。」於是曾布摭繪摰所言，條辨 之曰：「畿內上戶盡罷昔日衙前之役，所輸錢比舊受 役之費減十之五。其中舊充弓手、承符、里長之類，今 使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢助之，費減十 之七。下等人戶則盡除前冗役而專充壯丁，且不輸 一錢，費減十之八九。言者謂優上戶而虐下戶，則聚 斂之患生。此臣所謂未喻也。州縣之役，無不可募人 之理，今投名衙前半天下，未嘗不典倉庫綱運，而承 符、手力之類，舊法皆雇人為之，亦已久矣。」言者謂衙 前募人則失陷官物，耆長募人則盜賊難止，此臣所 未喻也。免役或輸見錢，或納斗斛，皆從民便，為法至 此，亦已周矣。言者直謂使之輸錢，錢非民「有，絲綿粟 麥，必至賤估，此臣所未喻也。昔之徭役，皆出百姓，凶 荒饑饉，未嘗罷免。今役錢頗欲稍有餘羨，正以為凶 歲蠲減之備。而言者以謂非如稅賦有倚閣、減放之 期，臣不知昔之衙前、弓手、承符之類，亦嘗倚閣減放 否也。」於是遣察訪使遍行諸路，促成《役書》，改助役為 免役，而頒其法於天下，用免役錢祿內外胥吏。時免 役出錢或未均，呂惠卿用其弟和卿計，創《手實法》。其 法，官為立定物價，令民各以田宅畜貨隨價自占，凡 居錢五，當蕃息之錢一，非用器、食粟而輒隱落者許 告，以其三之一充賞。預具式示民，令依式為狀，縣受 而籍之。既概見一縣之民物產錢數，乃參會通縣役 錢本額而定所當輸。詔從之。於是民家尺椽寸土，檢 括無遺，至於雞豚，亦遍抄之，民不聊生。會彗出，詔罷 其法。已而御史周尹言：「免役錢數外留寬剩一分，聞 州縣希旨廣敷民錢，省役額，損雇直，而民輸如舊，寬 剩日多。且募直輕而倉法重，役人多不願募。」天下皆 謂朝廷設法聚斂，不無疑怨。久之，知彭州呂陶亦言： 「立法召募，初無過斂民財之意，有司奉行過當，增添 寬剩。自始施行，迄今，天下約有六七百萬。歲歲如此， 恐帛幣乏絕，貨法不通，農末交受。其弊宜逐年限定， 不得過十分之一，以甦民困。」不報。及安石去位，吳充