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為相，沈括獻議，為莫若稍變役法，雜以差徭為便。初， 帝之力主免役也，知民間舊苦差役，而衙前尤甚，特 刱免役，雖均敷雇直，不能不取之民，然民得一意田 畝，實解目前之困，故群議雜起，意不為變。第其間採 安石議，不正用雇直為額，而展敷二分，以備吏祿水 旱之用。群臣每以為言，屢疑屢詰，而安石持之益堅。 此其為法，既不詳究永敝，而聚斂者又乘此增取。帝 雖數詔禁戒，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入 比前滋廣，則安石不能將順德意，其流弊已見矣。然 亦所謂行法者不善，初非法之不善也。元祐初，司馬 光為相，欲悉罷其法，奏曰：「自行免役以來，富室差得 自寬，貧者困窮日甚。監司守令之不仁者，又多取羨 餘以冀恩賞，兼以賦斂多責見錢，農民要須貿易，所 以售變田業，以應誅求生計，不暇復顧。今宜悉罷免 役錢，諸色役人並如舊制，其見所輸入，撥充常平本 錢。」於是詔《修定役書》。中書舍人范百祿曰：「熙寧免役 法行，開封罷遣衙前數百人，民皆役幸，後有司務求 羨餘，為刻削，民始以出錢為病。今第減助免錢額，以 寬民力可也。」光不從。而知制誥蘇轍言差役復行，當 議者五事，略言：「舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚於兵 火。自新法行，天下不復知有衙前之害，而反以為苦 者，出役錢難耳。向使用官賣坊場課入雇衙前自足， 而他色役人止如舊法，則為利較然。初疑衙前多浮 蕩，投雇不如鄉差稅戶之可託，然行之十餘年，投雇 者亦無大敗闕，不足以易嚮差衙前之害。其坊郭人 戶，舊苦科配，新法令與鄉戶出役錢而科配減免便， 但敷錢大重。今但酌役錢減定中數，用坊場錢與支 雇衙前召募及非泛綱運，無為用差。」且言：「即用差，第 當以見在役人數定額。熙寧末減定前數，實冗不可 用。」詔下看詳役法所詳定。而侍御史劉摯言：「坊場自 足酬衙前直外，惟散從、承符之類，無大勞費，宜並用 祖宗差法。」王巖叟請於衙前大役立《本等相助法》，以 盡變通之利。蘇軾又請行熙寧給田募役法。光於是 復奏：「今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備 而得番休，今出錢比舊費特多，年年無休息；下戶原 不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮 浪之人，應募無顧籍，受賕侵陷官物。又農民出錢，難 於出力，若遇凶年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官，而 提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，此五害也。 今宜委縣令佐揭簿定差，其人不願身自供役，許擇 可任者令自雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一 役，最號重難，今仍行差法，賠備既少，當不至破家。若 猶矜其力難獨任，即乞如舊，於官戶、寺觀、單丁、女戶 有屋產莊田者，隨貧富以差出錢助之。尚慮役人利 害，四方不能齊同，乞許監司、守令審其可否，可則亟 行，如未究盡，縣五日具措畫上之州，州一月上轉運 司以聞。」朝廷審定，隨一路一州各為之敕，要於曲盡。 然免役行「之近二十年，富戶習於優利，一旦變更，不 能不懷異同；又，差役復行，州縣不能不有小擾。提舉 官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當此 之際，願勿以人言輕壞良法。」知樞密院章惇取光所 奏疏略未盡者駁奏之。呂公著言：「惇專欲求勝，不顧 命令大體，望選差近臣詳定。」於是詔以資政殿大學 士韓維、給事中范純仁等專切詳定以聞。蘇軾言於 光曰：「差役、免役，各有利害。免役之害，聚斂於上，而下 有錢荒之患。差役之害，民不得力農，而吏胥緣以為 姦。此二害，輕重蓋略等矣。」光曰：「於君何如？」軾曰：「法相 因則事易成，事有漸則民不驚。三代之法，兵農為一， 至秦始分為二。及唐中葉，盡變府兵為長征卒，自是 農出穀帛以養兵，兵出性命以衛農，天下便之，雖聖 人復起，不能易也。今免役之法，實大類此。公欲驟罷 免役而行差役，正如罷長征而復民兵，蓋未易也。」光 不以為然。軾又陳於政事堂，光色忿然。軾曰：「昔韓魏 公刺陝西義勇，公為諫官，爭之甚力，韓公不樂，公亦 不顧。軾昔聞公道其詳，豈今日作相不許軾盡言耶？」 光謝之。自是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河 渡錢雇募，餘悉定差，仍罷官戶、寺觀、單丁、女戶。尋以 衙前不皆有雇直，遂改「雇募」為招募。范純仁謂光曰： 「差役當熟講緩行，不然滋為民病。願虛心以延眾，不 必謀自己出，謀自己出，則謟諛得乘間迎合矣。役議 或難回，則可先行之一路，以觀其究竟。」光不從，持之 益堅。純仁曰：「是使人不得言耳。若欲媚公以為容悅， 何如少年合安石以速富貴哉？」光深謝之。初，差役之 復，為期五日，同列病其太迫，知開封府蔡京獨如約， 悉改畿縣雇役，無一違者。詣政事堂白光，光喜曰：「使 人人奉法如君，何不可行之有？」元祐三年，翰林學士 蘇軾言：「改差法，上戶之害皆去，獨有三等人戶。方雇 役時，戶歲出錢，極不過三四千，而今一役二年，當費 七十餘千，休閒不過六年，則是八年之中，昔徐出三 十餘千，而今者併出七十餘千也。乞下有司，按昔日 雇役歲出錢之數，較以今差役歲費之數，更以幾年