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年，下詔切責有司，以《格詔》不行。及發運使不能總綱 條，轉運使不能幹歲入，預敕江淮、兩浙轉運司，期以 期年，各造船補卒，團本路綱。自嘉祐五年，汴船不得 復出江，至期，諸路船猶不足。汴船既不至江外，江外 「船不得至京師，失商販之利，而汴船工卒訖，各坐食 恆苦不足，皆盜毀船材，易錢自給，船愈壞而漕額愈 不及矣。論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴船多傭丁 夫，每船卒不過一二人，至冬當留守船實無得歸息 者。」時元罷已久，後至者數奏請出汴船，執政不許。治 平三年，始詔出汴船七十綱，未幾，皆出江，復故。是時， 漕運吏卒上下共為侵盜貿易，甚則託風水沈沒以 滅跡，官物陷折，歲不減一十萬斛。熙寧二年，薛向為 江、淮等路發運使，始募客舟與官舟分運，互相檢察， 舊弊仍去。歲漕常數既足，募商舟運至京師者又二 十萬餘石而未已，請充明年歲計數。三司使吳充言： 「宜自明年減江、淮漕」米二百萬石，令發運司易輕貨 二百萬緡。計五年所得，無慮緡錢千萬，轉儲三路，平 糴備邊。王安石謂：「驟變米二百萬石，米必陡賤；驟至 輕貨二百萬貫，貨必陡貴。當令發運司度米貴州郡， 折錢變為輕貨，儲之。河東、陝西要便州軍，用常平法 糶糴為便。」詔如安石議。七年，京東路察訪鄧潤甫等 言：「山東沿海州郡，地廣豐歲米賤，募人為海運。山東 之粟，可轉之河朔，以助軍食。」詔京東、河北路轉運司 相度，卒不果行。紹聖二年，置汴綱，通作二百綱，在部 進納官銓試不中者，注押上供糧斛，不用衙前土人、 軍將。未幾，復募土人押諸路綱，如故轉般。自熙寧以 來，其法始變，歲運六百萬石給京師外，諸倉常有餘 蓄。州郡告歉，則折收上價，謂之「額斛」，計本州歲額，以 倉儲代輸京師，謂之「代發」，復于豐熟以中價收糴，穀 賤則官糴，不至傷農，饑歉則納錢，民以為便。本錢歲 增，兵食有餘。崇寧初，蔡京為相，始求羨財，以供侈用， 費所親胡師文為發運使，以糴本數百萬緡充獻。入 為戶部侍郎，來者效尤，時有進獻，而本錢竭矣。本錢 既竭，不能增糴，而儲積空矣。儲積既空，無可代發，而 輸般之法壞矣。崇寧三年，戶部尚書曾孝廣言：「往年 南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰瀦水不通，重船 般剝勞費，遂于堰旁置轉般倉，受逐州所輸，更用運 河船載之入汴，以達京師。雖免推舟過堰之勞，然侵 盜之弊，由」此而起。天聖中，發運使方仲荀奏請度真、 楚州堰為水閘。自是東南金帛、茶、布之類，直至京師， 惟六路上供斛斗猶循用轉般法，吏卒糜費，與在路 折閱，動以萬數。欲將六路上供斛斗，並依東南雜運， 直至京師或南京府界卸納，庶免侵盜乞貸之弊。自 是六路郡縣各認歲額，雖湖南、北至遠處亦直抵京 師，號「直達綱」，豐不加糴，歉不代發。方綱米之來，立法 峻甚，船有損壞，所至修整，不得踰時。州縣欲其速過， 但令供狀，以錢給之，沿流鄉保，悉致騷擾，公私橫費 百出。又鹽法已壞，迴舟無所得，舟人逃散，船亦隨壞， 本法盡廢。大觀三年，詔「直達綱自來年並依舊法，復 令轉般。」政和二年，復行直達綱毀折轉般諸倉。譚稹 上言：「祖宗建立真、楚、泗州轉般倉，一以備中都緩急， 二以防漕渠阻節，三則綱船裝發，資次運行，更無虛 日。自其法廢，河道日益淺澀，遂致中都糧儲不繼。淮 南三轉般倉不可不復。乞自泗州為始，次及真、楚，既 有瓦木，順流而下，不甚勞費。俟歲豐計置儲蓄，立法 轉般。」淮南路轉運判官向子諲奏：「轉般之法，寓平糴 之意，江、湖有米，可糴于真，兩浙有米，可糴于揚，宿、亳 有麥，可糴于泗。坐視六路豐歉，有不登處，則以錢折 斛，發運司得以斡旋之，不獨無歲額不足之憂，因可 以寬民力。運渠旱乾，則有汴口倉。今所患者，向來糴 本歲五百萬緡，支移殆盡。」宣和五年，乃降度牒及香、 鹽鈔各一百萬貫，令均糴斛斗，專備轉般。江西轉運 判官蕭序辰言：「轉般道里不遠，而人力不勞，卸納，年 豐可以廣糴厚積，以待中都之用。自行直達，道里既 遠，情弊尤多。如大江東西、荊湖南北，有終歲不能行 一運者；有押米萬石，欠七八千石；有枷失舟船，兵稍 逃散，十不存一二者。折欠之弊，生于稽留，而沿路官 司多端阻節，至有一路漕司不自置舟船，截留他路 回綱，尤為不便。」詔發運司措置。高宗建炎元年，詔諸 路綱米以三分之一輸送行在，餘輸京師。紹興初，因 地之宜，以兩浙之粟供行在，以江東之粟餉淮東，以 江西之粟餉淮西，荊湖之粟餉鄂、岳、荊南。量所用之 數，責漕臣將輸，而歸其餘于行在，錢帛亦然。顧舟差 夫，不勝其弊，民間有自毀其舟、自廢其田者。紹興四 年，川、陝宣撫吳玠調兩川夫運米一十五萬斛至利 州，率四十餘千致一斛，飢病相仍，道死者眾，蜀人病 之。漕臣趙開聽民以粟輸內郡，募舟輓之，人以為便。 總領所遣官就糴于沿流諸郡，復就興、利、閬州置場， 聽商人入中，然猶慮民之勞且憊也，又減成都水運 對糴米，三十年科撥諸路上供米。時內外諸軍歲費 米三百萬斛，而四川不預焉。嘉定兵興，揚、楚間轉輸