西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限而 出鈔過多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無限。 然商人欲變易見錢，而官不為買，即為兼并所抑，則 鈔價益賤，而邊境有急，鈔未免多出，故當置場以市 價平之。今當定買兩路實賣鹽二百二十萬緡，以當 用鈔數立額。永興路八十一萬五千，秦鳳路一百三 十八萬五千，熙河路五十三萬七千。永興軍遣官買 鈔，歲支轉運司錢十萬緡買西鹽鈔。又用市易務賒 請法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀 之。」詔從其請。然有司給鈔溢額，猶視其故。九年，乃詔 御史劾陝西官吏止三司額外出鈔。 又按《志》，八年， 三司使章惇又請榷河北鹽，詔提舉河北京東鹽稅 周革入議，將施行焉。文彥博論其不便，乃詔仍舊。 又按《志》，「八年，三司使章惇言，永利兩監舊額歲課二 十五萬餘緡，自許商人並邊中糧草增饒，給鈔支鹽， 商人得鈔千錢，售價半之。縣官陰有所亡，坐賈獲利 不貲。又私鹽不禁，歲課日減。今纔十萬四千餘緡。若 計糧草虛估，官纔得實錢五萬餘緡，視舊虧十之八。 請如解鹽例，募商人入錢請買，或官自運鬻於本路， 重私販之禁，歲課且大增。並邊市糧草一用見錢。」詔 如所奏，官自運鬻於本路。
按：《文獻通考》：「八年，詔官自運鹽鬻於本路，知太原府 韓絳言其不便，請通商。」乃令商人輸錢於邊，給券於 東、西監請鹽，以除加饒折糴之弊，仍令商人自占所 賣地，即官鹽已運至場務者，令商人買之，加運費。 熙寧九年，以皮公弼議，聽解鹽通商，其九縣仍官賣。 公弼請復范祥舊法，又以官運解鹽入蜀不便，罷之。 命王子京修運鹽河。
按《宋史神宗本紀》不載。 按《食貨志》：「舊制，河南北曹 濮以西，秦鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時，解鹽通商，官 不復榷。熙寧中，市易司始榷開封、曹、濮等州。八年，大 理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，於是開封府界陽武、 酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長垣、胙城、韋城、 曹、濮、澶、懷、濟、單、解州、河中府等州縣，皆官自賣。未幾， 復」用商人議，以唐、鄧、襄、均、房、商、蔡郢隨金晉絳虢陳 許汝潁隰州，西京信陽軍通商畿縣及澶曹、濮、懷、衛、 濟、單、解、同華、陝、河中府、南京、河陽，令提舉解鹽司運 鹽貨鬻。仍詔三司講求利害。鹽價既增，民不肯買，乃 課民買官鹽，隨貧富作業為多少之差，買賣私鹽，聽 人告，重給賞，以犯人家財給之。買官鹽，食不盡，留經 宿者，同「私鹽法」，於是民間騷怨。鹽鈔舊法每席六緡， 至是二緡有餘，商不入粟，邊儲失備。召陝西轉運使 皮公弼入議，公弼極言官賣不便。沈括為三司使，不 能奪。王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣 緡錢二十餘萬。安石去位，括在三司，乃言官賣當罷。 於是河陽、同華、解州、河「中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、 管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭，聽通商，其入不 及官賣者，官復自賣。澶、濮、濟、單、曹、懷州、南京、陽武、酸 棗、封丘、考城、東明、白馬、長垣、胙城、韋城九縣，官賣如 故。」詔商鹽入京，悉賣之市易務，每席毋得減十，民鹽 皆買之市易務，私與商人為市，許告沒其鹽。皮公弼 《鹽法》，酌「前後兩池所支鹽數，歲以三百三十萬緡為 額。又令京師置七場，買東南鹽鈔市易務，計為錢五 十九萬三千餘緡。三司闕錢，請頗還其鈔，令賣之於 西買者，其三給錢，其七準沿邊鹽價給新引，庶得民 間舊鈔而新引易於變易。」詔用其議。公弼請復范祥 舊法，平市價。詔假三司錢三十萬緡，市鈔於「京師。」 又按《志》，西路鹽課，縣官之所仰給，然井源或發或微， 而積課如舊。任事者多務增課為功，往往貽患後人。 時方切於除民疾苦，尤以遠人為意，有司上言，輒為 蠲減。初，鹽課聽以五分折銀，紬絹鹽一斤計錢二十 至三十；銀一兩；紬絹一匹折錢六百至一千二百。後 詔以課利折金帛者，從時估。荊湖之歸、峽二州，州二 井歲課二千八百二十石，亦各以給本州。熙寧中，蜀 鹽私販者眾，禁不能止，欲盡實私井，運解鹽以足之， 議未決。神宗以問修起居注沈括，對曰：「私井既容其 撲買，則不得無私易，一切實之而運解鹽，使一出於 官售，此亦省刑罰、籠遺利之一端。然忠、萬、戎、瀘間夷 界小井尤多，止之實難。若列候加警，恐所得不酬所 費。」議遂寢。九年，劉佐入蜀經度茶事，嘗歲運解鹽十 萬席。侍御史周尹奏：「成都府路素仰東川產鹽，昨轉 運司商度賣陵井場，遂止東鹽，及閉卓筒井，失業者 眾。言利之臣復運解鹽，道險，續運甚艱。成都鹽踊貴， 東川鹽賤，驅民冒法。乞東川鹽仍入成都，勿閉卓筒」 井，罷官運解鹽。詔商販仍舊賣解鹽，依客商例禁，抑 配於民。未幾，官運解鹽竟罷。 按《沈括傳》，括遷太常 丞，同修起居注，時市易司患蜀鹽之不禁，欲盡實私 井，而輦解池鹽給之。言者論二事如織，皆不省。括侍 帝側，帝問蜀鹽事，對曰：一切實私井而運解鹽，使一 出於官售，誠善。然忠、萬、戎、瀘間夷界小「井尤多，不可 猝絕也。勢須列候加警，臣恐得不足償費。」帝頷之
