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仰縣官。異時筭軺車賈人之緡錢皆有差，請筭如故。 諸賈人末作貰貸，賣買居邑貯積諸物，及商以取利 者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而筭一。諸 作有租及鑄，率緡錢四千筭一。非吏比者「三老、北邊 騎士軺車一筭，商賈人軺車二筭，船五丈以上一筭。」 匿不自占，占不悉，戍邊。一歲沒入緡錢，有能告者，以 其半𢌿之。賈人有市籍及家屬皆無，得名田以便農， 敢犯令，沒入田貨。是時，豪富皆爭匿財，唯卜式數求 入財以助縣官。天子乃超拜式中郎，賜爵左庶長，田 十頃，布告天下，以風百姓。而百姓終莫分財佐縣官， 于是告緡錢縱矣。楊可告緡遍天下，中家以上大抵 皆遇告。杜周治之，獄少反者。乃分遣御史、廷尉正、監 分曹，往往即治郡國緡錢，得民財以億計，奴婢以千 萬數。田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。于是商 賈中家以上大抵破民媮，甘食好衣，不事畜藏之業， 而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣。元封元年，桑弘 羊為治粟都尉，領大農，代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸 官各自市，相與爭物故騰躍，而天下賦輸或不償其 憱費。乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往 置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物如異時商賈所轉 販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。 召工官治車諸器，皆仰給大農。大農諸官盡籠天下 之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟 大利，則反本，而萬物不得騰踊，故抑天下之物，名曰 平準。天子以為然，于是以均輸故民不益賦而天下 用饒，乃賜弘羊爵左庶長，黃金者再百焉。是歲小旱， 上令百官求雨。卜式言曰：「縣官當食租衣稅而已，今 弘羊令吏坐市列，販物求利，烹弘羊，天乃雨。」昭帝即 位，詔丞相、御史與所舉賢良文學問民間所疾苦，文 學對曰：「竊聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑 末利而開仁義，毋示以利，然後教化可興而風俗可 移。今郡國有鹽鐵、酒榷、均輸，與民爭利，散敦厚之樸， 成貪鄙之化，是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁 則質衰，末盛則本虧；末修則民淫，本修則民慤，民慤 則財用足，民侈則饑寒生。願罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以 進本退末，廣利農業便也。」大夫曰：「匈奴背叛不臣，數 為寇暴於邊鄙。備之則勞中國之士，不備則侵盜不 止。先帝哀邊人之久患苦為虜所係獲也，故修障塞， 飭烽燧，屯戍以備之。邊用度不足，故興鹽鐵，設酒榷， 置均輸，番貨長財，以佐助邊費。今議者欲罷之，內空 府庫之藏，外乏執備之用，使備塞乘城之士，饑寒於 邊，將何以贍之？罷之不便也。」文學曰：「有國者不患寡 而患不均，不患貧而患不安。故天子不言多少，諸侯 不言利害，大夫不言得喪。蓄仁義以風之，廣德行以 懷之。是以近者親附，而遠者悅服，惡用費哉！」大夫曰： 「古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一 其求，致士民聚萬貨，農商工師各得所欲，交易而退。 故工不出則農用乖，商不出則寶貨絕，農用乏則穀 不殖，寶貨絕則財用匱。故鹽鐵均輸，所以通委財而 調緩急，罷之不便也。」《文學》曰：「夫導民以德則民歸厚， 示民以財則民俗薄；俗薄則背義而趨利，趨利則百 姓交於道而接於市。《老子》曰：『貧國若』」有餘，非多財也， 嗜慾眾而民躁也，是以王者崇本退末，以禮義防民， 欲實菽粟貨財市商不通無用之物，工不作無用之 器，故商所以通鬱滯，工所以備器械，非治國之本務 也，大夫曰：「國有沃野之饒，而民不足於食者，器械不 備也；有山海之貨，而民不足於財者，商工不備也。隴 蜀之舟漆旄羽，荊揚之皮革骨象，江南之柟梓竹箭， 燕齊之魚鹽旃裘，兗豫之漆絲絺紵，養生送終之具 也。待商而通，待工而成。故聖人作為舟楫之用，以通 川谷，服牛駕馬，以達陵陸，致遠窮深，所以交庶物而 便百姓。是以先帝建鐵官以贍農用，開均輸以足民 財。鹽鐵均輸，萬民所戴仰，而取給者，罷之不便也。」《文 學》曰：「國有沃野之饒，而民不足於食者，工商盛而本 業荒也。有山海之貨，而民不足於財者，不務民用而 淫巧眾也。故川源不能實漏卮，山海不能贍谿壑。是 以盤庚聚居，舜藏黃金，高帝禁商賈不得仕宦，所以 遏貪鄙之俗，而醇至誠之風也。排困市井，防塞利門， 而民猶為非也，況上之為利乎？《傳》曰：『諸侯』」好利則大 夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。是開利孔為，民 罪梯也。大夫曰：「往者郡國諸侯各以其物貢輸，往來 煩雜，物多苦惡，或不償其費，故郡置均輸官，以相給 運，而便遠方之貢，故曰均輸。開委府於京，以籠貨物， 賤即買，貴即賣，是以縣官不失實，商賈無所貿利，故 曰平準。平準則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準、 均輸，所以平萬物而使百姓非開利孔，為民罪梯者 也。」文學曰：「古者之賦稅於民也，因其所工，不求所拙， 農人納其獲，女工效其功。今釋其所有，責其所無，百 姓賤賣貨物，以便上求。間者郡國或令民作布絮，吏 留難與之為市。利之所入，非獨齊陶之縑、蜀漢之布 也，亦民間」之所為耳。行奸賣乎？農民重苦，女工再稅