臣按：互市之法自漢通南越始，歷代皆行之，然置司而以「市兼舶」為名，則始於宋焉。蓋前此互市兼通西北，至此始專於航海也。元因宋制，每歲招集舶商於蕃邦博易珠翠、香貨等物，及次年迴帆驗貨抽解，然後聽其貨賣。其抽分之數，細色於二十五分中取一、麤色於三十分中取一，漏稅者斷沒，仍禁金銀、銅鐵男女不許溢出。本朝市舶司之名，雖沿其舊，而無抽分之法，惟於浙、閩、廣三處置司，以待海外諸蕃之進貢者，蓋用以懷柔遠人，實無所利其入也。臣惟國家富有萬國，故無待於海島之利，然中國之物自足其用，固無待於外夷，而外夷所用，則不可無中國物也，私通溢出之患，斷不能絕。雖律有明禁，但利之所在，民不畏死，民犯法而罪之，罪之而又有犯者，乃因之以罪其應禁之官吏。如此，則吾非徒無其利，而又有其害焉。臣考《大明律》，於戶律有舶商匿貨之條，則是本朝固許人泛海為商，不知何時始禁？竊以為當如前代互市之法，庶幾置司之名與事相稱。或者若謂恐其招惹邊患，臣請「以前代史冊考之，海上諸蕃自古未有為我邊寇者，且暹羅、爪哇諸番隔越漲海，地勢不接，非西北戎狄比也。惟日本一國號為倭奴，人工巧而國貧窘，屢為沿海之寇，當遵《祖訓》不與之通。儻以臣言為可采，乞下有司詳議以聞。然後制下濱海去處，有欲經販者，俾其先期赴舶司告知，行下所司審勘，果無違礙，許其自陳，自造舶舟若干料數，收販貨物若干種數，經行某處等國，於何年月回還，並不敢私帶違禁物件，及回之日，不致透漏，待其回帆，差官封檢，抽分之餘，方許變賣。」如此則歲計常賦之外，未必不得其助。矧今朝廷每歲恆以蕃夷所貢椒木折支京官常俸，夫然不擾中國之民而得外邦之助，是亦足國用之一端也。其視前代「算間架」、「經總」「制錢」之類，濫取於民者，豈不猶賢乎哉？〈以上《市》。〉
齊管仲相桓公，通輕重之權，曰：「歲有凶穰，故穀有貴 賤；令有緩急，故物有輕重。人君不理，則畜賈游於市， 乘民之不給，百倍其本矣；民有餘則輕之，故人君斂 之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂 散之以時，即準平守；準平，使萬室之邑必有萬鍾之 藏，藏鏹千萬；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬；春」 以奉耕，夏以奉耘，耒耜、器械、鍾饟、糧食，必取贍焉。故 大賈畜家，不得豪奪吾民矣。又曰：「國之廣狹，壤之肥 墝，有數，終歲食餘有數，彼守國者守穀而已矣。曰某 縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣。」於是 縣州里受公錢，君下令，謂郡縣屬大夫，里邑皆籍穀 入若干。
臣按：「管仲，伯者之相也，其輔桓公以兵車伯天下，而其治國猶知以守穀為急務而通輕重之權，為斂散之法，歲攘民有餘則輕穀，因其輕之之時官為斂糴則輕者重，歲凶民不足則重穀，因其重之之時官為散糶則重者輕，上之人制其輕重之權而因時以斂散，使米價常平以便人，是雖伯者之政而王道亦在」 所取也。
魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，甚賤傷農。人傷則離 散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者， 使人無傷而農益勸，是故善平糴者，必謹觀歲有上、 中、下三熟，大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟 糴一，使人適足，價平則止。」
臣按：「天生萬物，惟穀於人為最急之物，而不可一日無者，有之則生、無之則死，是以自古善為治者莫不重穀，三代以前世無不耕之民，人無不給之家，後世田不井授、人不皆農，耕者少而食者多，天下之人食力者什三四，而資糴以食者什七八矣。農民無遠慮，一有收熟，視米穀如糞土，變穀以為錢又變錢以為服食日用之需，曾未幾時，隨即罄盡。不幸而有荒年，則伐桑棗，賣子女，流離失所，草芽木皮無不食者。天下之民莫不皆然，而淮北、山東為甚。臣願朝廷舉李悝平糴之法，於此二處各立一常平司，每司注戶部屬官三員，量地大小，借與官錢為本。每歲親臨所分屬縣，驗其所種之穀，麥熟幾分，粟熟幾分」 ，與夫大小豆之類，皆定分數申達戶部。因種類之豐荒，隨時價之多少，收糴在官。其所收者，不分是何米穀，逐月驗其地之所收，市之所售，粟少則發粟，麥少則發麥。諸穀俱不收，然後盡發之。隨處立倉，通融般運分散量時取直。凡貨物可用者皆售之，不必專取銀與錢也。其所得貨物，可資國用者，其數送官，其餘聽從隨時變賣，以為糴本。臣言「儻有可采，乞下有司計議，先行此二處，試其可否。由是推之，天下州郡可行之處，仍乞敕諭奉行之臣，俾其體李悝立法之心，必使農與人兩不傷，豐與歉兩俱足。其法雖不盡合於古人，是亦足以為今日養民足食之一助也。」
