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同，財貨未能遠通。其制更令國寶散於穰歲而上不 收，貧弱困於荒年而國無備。豪人富商，挾輕貲，蘊重 積，以管其利。故農夫苦其業，而末作不可禁也。今者 省徭務本，并力墾殖，欲令農功益登，耕者益勸，而猶 或騰踴，至於農人並傷。今宜通糴，以充儉法。主者平 議，具為條制。」然事竟未行。久之，立常平倉，豐則糴，儉 則糶，以利百姓焉。北魏孝文太和中，詔求安民之術。 李彪上言，「請析州郡常調九分之二，京師度支歲用 之餘，各立官司，豐年糴貯於倉，時儉則加私之一糶 之於民。如此，民必力田以買官絹，積財以取官粟。年 登則常給，歲凶則直給。」帝覽而善之，尋施行焉。自此 公私豐贍，雖時有水旱，不為災也。至魏武帝西遷，連 年戰「爭，河、洛之間，又並空竭。天平元年，遷都於鄴，出 粟一百三十萬石，以振貧人。是時六坊之眾，從武帝 而西者，不能萬人，餘皆北徙，並給常廩，春秋二時賜 帛，以供衣服之費。常調之外，逐豐稔之處，折絹糴粟， 以充國儲。於諸州緣河津濟，皆官倉貯積，以擬漕運。 自是之後，倉廩充實，凶饑之處，皆仰開倉以振之。」元 象、興和之中，頻歲大穰，穀斛至九錢。至文宣、河清三 年，定令墾租之外，別有義租五斗，墾租送臺，義租納 郡，以備水旱。墾租皆依貧富為三梟：上梟輸遠處，中 梟輸次遠，下梟輸當州倉，三年一校焉。又置富人倉， 初立之日，准所領中下戶口數，得支一年之糧，穀賤 斟酌充入，貴則下價糶之，賤則還用所糶之物，依價 糴貯。是時頻歲大水，州郡多遇沈溺，穀價騰踊。朝廷 遣使開倉，從貴價以糶之，而百姓無益，饑饉尢甚，重 以疾疫相乘，死者十四五焉。後周創制六官司倉，掌 辨九穀之物，以量國用。國用足，即蓄其餘，以待凶荒， 不足則止。餘用足，則以粟貸人，春頒之，秋斂之。隋文 帝開皇三年，朝廷以京師倉廩尚虛，議為水旱之備。 於是於衛州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陝州置常平 倉，華州置廣通倉，轉相灌注，漕關東及汾、晉之粟以 給京師。五年，工部尚書長孫平奏曰：「古者三年耕而 餘一年之積，九年作而有三年之儲。雖水旱為災，而 人無菜色，皆繇勸導有方，蓄積先備故也。去年亢陽， 關內不熟，陛下哀愍黎元，運山東之粟，置常平之官， 開發倉廩，普加賑賜，少食之人，莫不豐足。鴻恩大德， 前古未比。其強宗富室，家道有餘者，皆競出私財，遞 相賙贍，此乃風行草偃，從化而然。但經國之理，須存 定式。」於是奏令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義 倉。收穫之日，隨其所得勸課，出「粟及麥，於當社造倉 窖貯之，即委社司執帳簡校，每年收積，勿使損敗。若 時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀賑給。」自是諸州 儲峙委積後，義倉貯在人間，多有費損。詔曰：「本置義 倉，止防水旱，百姓不思久計，輕爾費損，於後乏絕。又 北境諸州，異於餘處，所有義倉雜種，並納本州。若人 有旱儉，先給雜種及遠年粟。」十六年，又詔「社倉准上 中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不 過四斗。」其後山東頻年霖雨，皆困水災，所在沉溺，天 子遣使開倉賑給，前後用穀五百餘萬石，遭水之處， 租調皆免。自是頻有年矣。嗟乎，賑饑莫要乎近其人， 《隋義倉》取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食 「也，其庶幾乎儲備如此。他日關中大旱，民猶不免食 粟糖豆屑，帝親帥之，如洛陽就食，況素無備乎？百姓 知擠於溝壑耳。後世義倉之名固在，而置倉於州郡， 一有凶饑無狀，有司固不以上聞也，良有司敢以聞 矣。」比及報可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監臨 胥吏，相與侵沒，其受惠者大抵近郭力能自達之人 耳。縣邑鄉遂之遠，安能扶攜數百里以就龠合之廩 哉？能賑者其弊如此。若逄迎上意，不言水旱，坐視流 散，無矜恤之心，則國家大禍繇此而起。如王莽之末 年，元魏之六鎮，煬帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。 必欲有備無患，當以隋文當社置倉為法，而擇長民 之官，行勸農之政，民其庶有瘳乎！唐初有社倉以備 凶荒。貞觀中，戴胄建議：「自王公以下，計壅田秋熟所 在為義倉，歲凶以給民。」太宗善之，乃詔畝稅二升，粟 米秔稻隨土地所宜，寬鄉斂，以所種狹鄉，據《青苗簿》 而督之，田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無 田者，以其戶為九等，出粟有差，下下戶及夷獠不取 焉，歲不登則以賑民，或貸為種子，至秋而償。其後，洛、 相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州又置常平倉，粟藏九年，米藏五 年；下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。自太宗 時置義倉及常平倉，以備凶荒。高宗以後，稍假義倉 以給他費，至神龍中略盡。元宗即位，復置之。其後第 五琦請天下常平倉皆蓄本錢。德宗時，趙贊又言：「自 軍興，常平倉廢垂三十年，凶荒潰散，餧死相食，不可 勝紀。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米 不騰貴，可推而廣之，宜兼儲布帛。請於兩京、江陵、成 都、揚汴、蘇洪置常平輕重本錢，諸道津會置吏，閱商 賈錢以贍常平本。」德宗納其粟，屬軍用迫蹴，亦隨而 耗竭，不能備常平之積。時劉晏為轉運使，於諸道各