置知院官，每旬月具州縣雨雪豐歉之狀以白使司， 豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨供官用，及於豐 處賣之。又令知院官始見不稔之端，則先申應免救 助之數，及期，晏即奏行。應民之急，不待其用弊，流亡 餓莩，然後賑之也。繇是民得安其居業而戶口蕃息， 曰：「王者愛人不在賜與，當使之耕耘織紝，常歲平斂 之，荒年蠲救之，又時其緩急而先後之，每州縣荒歉 有端，則計官所贏，先令蠲某物貸某戶，民未及困而 奏報已行矣。蓋善治病者不使至危憊，善救災者不 使賑給，賑給少則不足以活人，活人多則國用闕，國 用闕則復重斂矣。況賑給多僥倖，吏下為奸，彊得之 多，弱得之少，雖刀鋸在前，不可禁也。是謂二害。災沴 之鄉，所乏惟糧耳，地產固常在也，賤以出之，易以雜 貨，因人之力，轉於豐處，或官自用，則國計不乏，多出 菽粟，恣之糶運，散入村閭，下戶力農，不能詣市。自然 轉相沿逮，不待令驅之矣，是謂三勝。」晏又以《常平法》 豐則貴取，饑則賤與，率諸州米，嘗儲三百餘斛，所謂 有功於國者非耶。其後陸贄以諸道所得稅茶錢均 融分配，每至穀麥熟時，散就管內州縣和糴，便於當 處置倉收納，以「義倉」為名，除賑急不得貸便支用。如 時當大稔，事至傷農，則優與價錢，廣其糴數。穀若稍 貴，糴亦便停。所糴多少，與年上下準平穀價，恆使得 中。每遇災荒，即以賑給。小歉則隨事借貸，大饑則錄 奏分頒。許從便宜，務使周濟。循環斂散，遂以為常。俟 人小休，漸勸私積。平糴之法斯在，社倉之制兼行，不 出十年之中，必盈三歲之蓄。貞元四年，詔京兆府於 時價外，加佑和糴，差清強官先給價直，然後貯納。續 令所司，自般運載至太原。元和六年制「京畿舊穀已」 盡，粟麥未登，宜以常平、義倉粟貸借百姓至豐年填 納。十三年，戶部侍郎孟簡奏：「天下常平、義倉，請準舊 例減估出糶，但以石數奏申，有司更不收管，州縣得 專，以利百姓。」從之。開成元年，戶部奏：「應諸州府所置 常平、義倉，請通公私田畝別納粟一升，逐年添貯義 倉。斂之至輕，事必通濟，歲月稍久，自致盈充。縱逄水 旱之災，永絕流亡之慮。」從之。至文帝太和九年，以天 下回殘錢置常平義倉，本歲增市之，非遇水旱不增 者，判官罰俸，以枉法論。文宗嘗召監倉御史，問太倉 粟數，對曰：「有粟二百五十萬石。」帝曰：「今歲費廣而所 蓄寡，奈何？」乃出御史督察州縣壅錢穀者。
「貞觀、開元後，邊土西舉，高昌、龜茲、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，緣邊數十州戍重兵，營田及地租不足供軍」 ，於是初有和糴。牛仙客為相，有彭果者，獻策廣關輔之糴，京師糧廩益羨，自是元宗不復和糴於東都。天寶中，歲以錢六十萬緡賦諸道，和糴，斗增三錢，每歲遞輸京倉者百餘斛。米賤則少府加估而糴，貴則賤價而糶。貞元初，吐蕃劫盟，召諸道兵十七萬戍邊，關中為吐蕃蹂躪者二十年，北至河曲，人戶無幾。諸道代兵，道給粟十七萬斛，皆糴於關中。宰相陸贄以關中穀賤，請和糴可至百餘萬斛，其略曰：「陛下頃以邊兵眾多，轉餽勞費，設就軍和糴之法以省運，制與人加倍之價以勸農。此令初行，人」 皆悅慕，爭趣厚利，不憚作勞，耕稼日滋，粟麥歲賤。既而有司隘恡，不克將順，忘國家制備之謀，行市道苟且之意。當稔而願糴者，則務裁其價，不時斂藏；遇災而艱食者，則莫揆乏糧，抑使收糴。遂使豪家貪吏，反操利權，賤取於人，以俟公私之乏用，乘時所急，十倍其贏。又有勢要、近親、羈遊之士，或托「附邊將，或依倚職司，委賤糴於軍城，取高價於京邑，坐致厚利，實繁有徒。欲勸農而農不獲饒，欲省費而費又愈甚。」 復以「制事無法，示人不誠，每至和糴之時，多支絺紵充直。窮邊寒沍，不任衣裘，絕野蕭條，無所貨鬻。且又虛張估價，不務準平，高下隨喜怒之心，精粗在胥吏之手。既無信義，率下下亦」 以偽應之。度支物估轉高，軍郡穀價轉貴，遞行欺罔，不顧憲章，互相制持，莫可禁止。度支以苟售滯貨為功利，而不察邊食之盈虛；軍司以所得加價為羨餘，而不恤農人之勤苦。雖設巡院，使相監臨，既失綱條，轉成囊橐。至有空申簿帳，偽指囷倉，計其數則億萬有餘，考其實則百十不足。巡院巧誣於會府，會府承詐以上聞。幸逢有年，復遇無事，吞聲補舊，引日偷安。若遇歲儉兵興，則必立至危迫，靈武之事，足為明徵。臣故曰「蓄斂乖宜」 ，此之謂也。夫聚人以財，而人命在食，將制國用，須權重輕。食不足而財有餘，則弛於積財而務實倉廩；食有餘而財不足，則緩於積食而嗇用貨泉。則國家理安，「錢穀俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然後恆操羨財，益廣漕運。雖有厚費，適資貧人。三者不失其時之所宜，則輕重中權，而國用有制矣。」 近歲關輔之地，年穀屢登數減，百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲委積足給，數年田農之家，猶困穀賤。今夏江淮水潦，漂損田苗，比於常時米貴，加倍甿庶
