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耕收其租，別為倉貯之，以給州縣郭內之老幼貧疾 不能自存者，謂之廣惠倉，領以提點刑獄。歲終，具出 內之數，上之三司。熙寧二年，神宗既用王安石為參 知政事，安石為帝言天下財利所當開闢斂散者，帝 然其說，遂刱立制置三司條例司，安石因請以著作 佐郎、編校集賢書籍呂惠卿為制置司檢詳文字，自 是專一講求，立為新制。先是，陝西轉運使李參言部 內多戍卒，而糧饟不足，因令民自隱度粟麥之贏，先 貸以錢，俟穀熟還官，號青苗錢，經數年，廩有餘積。安 石大善之。于是條例司言：「今天下貧富不均，兼并之 家乘凶荒之間，新陳不接之候，往往徼倍稱之息。故 富益富，貧益貧，而國本日蹙，非王事也。今諸路常平、 廣惠食穀積為朽藏，必年凶出糶，而所及不過游手 游食之民。請依陝西青苗錢例，民願預借者給之，令 出息二分，隨夏秋二稅以輸，其願輸錢者聽。如遇災 傷，許展至豐熟以償。不惟通一路有無發斂，以收富 人兼并之權，而貧人緩急獲濟得趨時以赴農，貸不 異于民間，息不至于倍稱，誠富國裕民之至計也。」安 石與呂惠卿議，令既具，會蘇轍自大名推官上書召 對，亦除條例司檢詳文字。安石出其法示之，轍曰：「以 錢貸民，使出息二分，本非為利，然出納之際，吏緣為 姦，雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用； 及其納錢，雖富民不免違例。如此，則鞭笞必用，州縣 多事矣。」唐劉宴掌國計，未嘗有所假貸。有尢之者，晏 曰：「使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之 便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗踰時。 有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安 用貸為？晏之言，漢常平法耳。公誠能行之，晏之功可 立竣也。」安石自此踰月不言青苗。會河北轉運司幹 當公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧牒數千道 為本錢，于陝西轉運司私行青苗法，春散秋斂，與安 石意合。至是請施行之河北。于是安石決意行之，而 常平、廣惠倉之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合 罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意，務以多散為 功，富民不願取，貧民乃欲得之，即令隨戶等高下品 配，又令貧富相兼十人為保首。民間喧然，不以為便。 三年，判大名府韓琦言：「臣準《散青苗詔書》，務在惠顧 小民，不使兼并，乘急要倍稱之息，而公家無所利其 入，甚盛意也。今所下條約，自鄉戶一等而下皆立借 錢貫陌，以差次遞增。」夫鄉戶上等并坊郭有物業者， 非他，即從來兼并之家也。今多貸之錢，錢一千為息 二百，則是官自放錢取息，與初詔絕戾。又鄉村每保， 須令有物力人為甲頭，雖云不得抑勒，而上戶必不 願充，下戶必不得充。官吏，防下戶不償，則差充甲頭 以備「代陪，勢必不免，何謂非抑勒也？陛下勵精求治， 誠躬節儉，以先天下，即國用自裕，何必使興利之臣 紛紛四出，致遠邇之疑乎？若乃陝西之所嘗行，此乃 適遇成熟，行于一時可也。今乃建官置司，歲以為常， 而取利三分，豈昔時權宜之比哉？兼初詔且于京東、 淮南、河北三路試行，俟有緒方推之他路，今三路未 集，而遽盡行于諸路置制司，非陛下憂民、祖宗惠下 之意。乞盡罷提舉官，第依常平舊法施行。」帝袖出琦 奏，示執政曰：「琦真忠臣。朕始謂可以利民，不意乃害 民如此！且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之。」安石勃 然進曰：「苟從其所欲，雖坊郭何害！」因難琦，奏曰：「陛下 修《常平法》以助民，至于收息，亦周公遺法也。如桑弘 羊羅天下貨財以奉人主私用，乃可謂興利之臣。今 抑兼并，賑貧弱，置官理財，非所以佐私欲，安可謂興 利之臣乎？」曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安 石論難，久之而罷。帝終以琦說為疑，安石稱疾不出。 帝諭執政罷青苗法，公亮、升之即欲奉詔，趙抃獨欲 俟安石出，自罷之，連日不決。帝更以為疑，因令呂惠 卿諭旨起安石。安石入謝，既視事，志氣愈悍，面責公 亮等，由是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條 例司奏列琦奏而辨析其不然，樞密使文彥博亦數 言不便，帝曰：「比遣二中使親問民間，皆云甚便。」彥博 曰：「韓琦三朝宰相不信，而信二宦者乎？」先是，王安石 陰結入內副都知張若水、押班藍元震，帝因使二人 潛察府界俵錢事，還言民皆博願，無抑配者，故帝益 信之。初，群臣進讀邇英殿，帝問：「朝廷每更一事，舉朝 洶洶，何也？」司馬光曰：「青苗出息，平民為之，尚能以蠶 食下戶，至饑寒流離，況縣官法度之威乎？」呂惠卿曰： 「《青苗法》，願則取之，不願不彊也。」光曰：「愚民知取債之 利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。」帝 曰：「陝西行之久，民不以為妄。」光曰：「臣陝西人也，見其 病，不見其利。朝廷初不言，有司尚能以病民，況法許 之乎？」及拜官樞密副使，光上章力辭，至六七，曰：「帝誠 能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法， 雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。」其疏有曰： 「言青苗錢不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑， 倚勢作威，陵轢州縣，騷擾百姓，止論今日之害耳。臣