害至此。民家量入為出，雖貧亦忍。若令分外得錢，則 費用自廣。臣謂以散及一半為額，與熙寧無異。今許 人願請，未免設法罔民，使快一時非理之用，而不慮 後日催納之患。二者皆非良法，相去無幾。今已行常 平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息以 賈無窮之怨？」初，同知樞密院范純仁以國用不足，建 請復散青苗錢，時司馬光以疾在告，已而臺諫皆言 其非，不報。光至是始大悟，遂力疾入對。尋詔常平錢 穀止令州縣依舊法趁時糴糶，青苗錢更不支俵，除 舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少，分料次隨二 稅輸納。蔡京用事，復議行焉。時上官均疏曰：「備災卹 患，常平、義倉之設，最為良法。熙寧十年，始講隋、唐之 舊，興置義倉，令人戶於正稅斛㪷一石別納五升，準 備災傷賑濟不得移用」，法頗周密。蓋所斂至少，所聚 至多，蓄之郡縣而散之於民，斂之少則民易以輸，聚 之多則上足施予，蓄之郡縣則凶歲有備，散之於民 則人情無怨，此隋文皇、唐太宗嘗行於治平之世已 試之效也。元豐八年，指揮諸路義倉一切廢罷，議者 至今惜之。若以為擾民，則出所纔二十分之一，「若患 他處，則當時已有著令。又況水旱不常，饑饉間有，發 倉廩則每苦不足，行勸誘則不免強取。與其施之於 倉卒，不若備之於無事。」今平糴之法既以修復，唯義 倉之制尚未興舉。臣以為義倉財積在近，民居則饑 歲獲濟，無道路奔馳之勞費，而人受實惠。隋開皇中 就社置倉，蓋以此也。臣欲迄興「復義倉之法，令於村 鎮有巡檢廨舍處，建立倉廩，以便斂散，其餘條例，令 有司更加修整，以備饑歲，誠非小補。」高宗紹興元年， 復常平官，講補助之政，以廣儲蓄。九年，用宗正丞鄭 鬲言，以常平錢於民輸賦未畢之時，悉數和糴。二十 八年，以趙令誏請，糶州縣義倉米之陳腐者。孝宗乾 道六年，有司奏水旱州縣請留轉運使和糴米，以續 常平。上即為之施行。寧宗慶元元年，詔戶部右曹專 領義倉。十一年，臣僚言：「紹興初，臺臣嘗請通一縣之 數，截留下戶苗米，輸之於縣，別儲以備賑濟，使窮民 不至於艱食。惟負郭義倉，令就州輸送。至於屬縣之 義倉，則令、丞同主之。每歲終，令、丞合諸鄉所入之數 上之守貳，守貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提 舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈虧，以議殿最。」 從之。初，乾道四年，江南民艱食，朱熹請於府，得常平 米六百石賑貸，夏受之於倉，冬則加息，計米以償。自 後隨年斂散，遇歉則蠲其息之半，大饑即盡蠲之。凡 十有四年，得息米若干，除以原數償府外，見米三千 一百石，造倉三間以儲之，名社倉焉。自是不復收息， 每石止收耗米三升，以故一鄉四五十里間，雖遇凶 年，民不乏食。至淳熙八年，奏於朝，請行於倉司。時陸 九淵在敕令局，見之，嘆曰：「社倉幾年矣，有司不復舉 行，所以遠方無知者。」遂編入《史志》焉。嘉定末，真德秀 踵行於長沙，人多賴「之。然事久而敝，或移用而無可 給，或拘催無異正賦」，良法美意，胥此焉失，豈不深可 嘆哉！且社倉蓋近古良法，而當時廢而不舉，獨常平 義倉猶存遺意，然藏於州縣，所息不過市井惰游輩， 至於深山長谷，力穡近輸之民，則雖饑餓至死而不 能及。又其為法太密，使吏之避事畏法者視民之殍 而不肯發，往往全其封鐍，遞相傳授，或至累數十年 不一訾省，一旦甚不獲已，然後發之，則已化為浮埃 聚壤而不可食矣。然而卒輕不改置社倉者，豈不以 里社不皆可任之人，欲一聽其所為，則恐其計私以 害公；欲其出入同於官府，則鉤校不密，上下相遁，其 害又有甚於前所云者，是以難之而弗行耳。然則法 豈有定所哉。得其人如朱子，則雖在鄉而足以利人。 非其人如安石輩，則雖以朝廷行之適足以厲民矣。 故曰：「有治人無治法。」此之謂也。
至於和糴。宋歲漕以廣軍儲、實京邑，而河北、河東、陝西三路及內郡，又自糴買以息邊民飛報之勞，其民不一。建隆初，河北連歲大稔，命使置場增價市糴，自是率以為常。咸平中，嘗出內府綾羅錦繡，計直付河北糴粟實邊。繼而詔：「凡邊州積穀，可給三歲則止。」 大中祥符初，三路歲豐，仍令增糴廣蓄，靡限常數。後又時出內庫緡錢，或數十萬或百萬，別遣官經畫市糴。初，河東既下，減其租賦，有司言其地沃民勤，頗多積穀，請每和市隨常賦輸送，其直多折色給之。而京東、陝西、河北缺兵食，則州縣括民家所積糧市之，謂之「推置」 ；取上戶版籍，酌所輸租而均糴之，謂之「對糴」 ，皆非常制。麟、府州以轉餉道遠，遣常參官就置場和糴河北，又募商人輸芻粟於邊，以要券取鹽及緡錢、香藥、寶貨於京師或東南州軍，陝西則受鹽於兩池，謂之入中。陝西糴穀。又歲預給青苗錢，天聖以來，罷不復給，然發內藏金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠付三司售之，取其直以助邊費。歐陽修奉使河東還，言「河東禁並邊地，不許人耕而私糴北界。」
