「說，至壽昌始定常平之策，此其始也。厥後罷於元帝，復於顯宗，隨罷隨復，無有定制。至於我朝淳化二年，京師置場，有其法也；景德三年，諸路置倉，有所積也。然增價以糴，分命使臣；減價以糶，專命司農，隨時遣用，未有定制。至熙寧以來，提舉常平之官始定焉。」 夫祖宗之始置常平也，出內庫之儲以為糴本，頒三司「之錢以濟常平粒米狼戾之時，民艱於錢，官則增價以入之；菜色隱雷之日，民乏於食，官則減價以出之。夫何舉糴本而為青苗之錢，鬻廣倉以求二分之息，伐桑易鏹」 ，官帑厚矣，如民貧何？鬻田輸官，公家利矣，如私害何？此常平救荒之實政壞矣。義倉之法何始乎？自隋始置於鄉社，至唐改置於州「縣，此其始也。厥後弛於永徽，壞於神龍，隨罷隨復，亦無定制。至於我朝，乾德創之，未幾而罷，元豐復之，未幾亦罷。迨紹聖以石輸五升，大觀又以石輸一斗」 ，至於今日，而義倉輸官之法始定焉。夫古之始置義倉也，自民而出，自民而入，豐凶有濟，緩急有權。名之以義則寓至公之用，置之於社則有自「便之利。」 夫何社倉轉而縣倉，民始不與而為官吏之移用；縣倉轉而郡倉，人遂相遠而為軍國之資。官知其斂，民知其散，民見其入，未見其出，此義倉之實政廢矣。中興以來，講求荒政，常平錢穀，專委一司，而無陷失之弊。建民騷繹，置倉長灘，巳有社倉之遺意，天下豈有難革之弊？今日常平義倉之「儲，雖有美名，本無實惠。惟州縣有侵借之患，而支撥至有淹延之憂。城邑近郊，尚可少濟，鄉落小民，瘽身從事，彼知官長皂吏為何人，一旦藜藿不繼，又安能扶持百里，取糴於場，以活其已餓之殍哉？」 是有之與無，其理一也。嗚呼！孰知有甚者焉！常平出於官，義倉出於民，出於官者，官自斂之，官自出「之，其弊雖不足以利民，亦不至於病民。出於民者，民實出之，官實斂之，其弊不但民無給，而官且病之。文移星火，指為常賦，籮頭斛面，重斂取贏，噫可歎也！」 愚謂民不必甚予，特無取之足矣；民不必甚利，特無害之足矣。平時奪其衣食之資，一旦徒啖以濡沫之利，樂歲不為蓋藏之地，凶年始思啼饑之民何益哉？寧願為「不取繭絲」 之尹鐸，毋願為矯制擅發之汲黯，寧願為「催科政拙」 之陽城，不願為發粟賑饑之韓韶，則裕民實政，隱於常平義倉之外。
《明朝貯糴》
太祖起自民間，歷試艱難。既登大寶，尢軫念民瘼。洪 武元年思天下預備倉未立，則緩急公私無以賑濟。 乃令各處悉立預備倉，各為糴糶收貯，以備災荒。擇 其地年高篤實者管理。巳而謂戶部臣曰：「曩者山東 歲歉民饑，蓋素無蓄積，以備不虞故也。今歲山東夏 麥甚豐，秋稼亦茂。爾戶部可運鈔二百萬貫，往各府 州縣預備糧儲。如一縣，則於境內定為四所，于居民 叢集處置倉，榜示『民家有餘粟願易鈔者，許運赴倉 交納，依時價償其直，官儲粟而扃鑰之，就令富民守 視。若遇凶歲，則開倉賑給，庶幾民無饑餓之患』。」已，又 令未備處皆舉行，而召天下老人至京，隨朝命擇其 可用者使齎鈔往各處，協同所在官司糴穀為備。後 歷歲既久，姦弊日滋，豪猾侵漁，穀倉盡毀，有司漫不 加意。大學士楊士奇奏申飭之，擇廉幹官督理平糴 以備荒，而郡縣官以廢舉為殿最。嗣後南直隸侍郎 周忱奏定濟農倉之法，南畿諸郡，蘇州田稅最重，而 松江、常州次之。貧民輸官及耕作，多舉債於富家而 倍納其息。至於傾家產，鬻子女，不足以償，於是民益 逃亡，而租稅益虧。忱至，問民疾苦，深以為憂，思所以 濟之。壬子秋，諸郡歲稔，會朝廷命下，許以官鈔平糴， 且勸借儲積以待賑。忱乃與蘇州知府況鍾、松江知 府趙豫、常州知府莫愚協謀而力行之。蘇州得米三 十萬石，松江、常州有差，分貯於各縣，名其倉曰「濟農。」 是年夏，江南旱，蘇州饑民凡三百餘萬口，盡發，猶不 足以贍忱，乃復思廣為之備。先是，各府秋糧當輸者， 糧長里胥多厚取於民而不即輸官，逃負者累歲。忱 欲盡革其弊，乃立法於水次置場，擇人總收而發運 焉。細民徑自送場，不入里胥之手，視舊所減三之一。 又三府當運糧一百萬石，貯南京倉，以給北京軍職 月俸，計其耗費，每月六斗致一石。忱與鍾等謀曰：「彼 能於南京受俸，獨不可受於此乎？若來此給之，既免 勞民，且省費六十萬石以入濟農倉，農無患矣。」鍾等 皆曰：「善。」遂請於朝，從之。而蘇州得米四十餘萬石，益 以各場儲積之贏，及前平糴所儲，凡六十餘萬有奇， 松、常二郡次之。忱曰：「是不獨濟農，凡運輸有欠失者， 亦於此給借部納，秋成如數還官。若民夫修圩岸，濬 河道，有乏食者，計口給之。如是則免舉債，以利兼并 之豪。農民無失所者，田畝治，賦稅足矣。」是冬，朝具以 聞，朝廷皆從之。於是令諸縣各廣濟農倉貯，擇縣官 廉公有威與民之賢者掌其籍，司其田納，每歲插蒔
